，也经不起如此折腾。”户部侍郎据理力争，“且羌人悍勇，不服王化，治理不易啊！”

    殿内顿时分为两派，争执不休。赞同弃地者，多是着眼眼前耗费；主张吞并者，皆虑长远安危。白洛恒静立一旁，听着群臣辩论，指尖轻轻敲击着玉带。

    许久，他抬手示意安静，目光落在几位沉默的老臣身上：“李太傅，你怎么看？”

    须发皆白的裴然裴太傅出列，躬身道：“陛下，南康不可弃，亦不可强吞。”

    “哦？”白洛恒挑眉。

    “愿闻其详。”

    “南康山脉虽多，然泸水、澜沧江穿境而过，可通舟楫，若开通商路，远销丝绸、铜矿，不出十年，便是赋税重地，此不可弃之理。”

    裴太傅缓缓道：“然羌人在此经营八十年，宗族势力盘根错节，若强设州府，派汉官治理，必生叛乱，此不可强吞之由。”

    他顿了顿，继续道：“臣以为，可设羁縻诸部。将南康故地划分为七八个小区域，分属羌人各部首领管辖，皆称‘土司’，世袭罔替。但需向大周称臣，纳贡缴税，其子弟需入御京为质。如此，既分解其势，防其复起，又可省朝廷之力，两全其美。”

    “太傅此言有理！”礼部尚书附和。

    “羁縻之制，古已有之。既显陛下怀柔之心，又能牢牢掌控西南，实乃上策！”

    白洛恒走到舆图前，指尖在西南的山川河流上划过，从康城到泸水，从苍梧谷到黎州，目光深邃：“分而治之，以羌制羌……好。”

    他转身，声音斩钉截铁：“传旨，等镇国公凯旋，进行献俘仪式之后，南康故地设七羁縻司，分属各部土司。土司需三年一入贡，子弟入国子监读书。另设西南都护府，由刘积任都护，统辖诸司，节制兵马。凡土司叛乱者，皆斩！”

    “臣等遵旨！”