t;“这他妈是贸易协定？”</br>国务卿点头。</br>“还有第二份。”他推过另一份文件。</br>《古巴共和国政府与南方共同体发展银行关于经济恢复与现代化第一期项目贷款协议》。</br>金额：十三亿南元。</br>用途：修缮马列尔港集装箱码头，升级哈瓦那—圣地亚哥铁路线，援建三个蔗渣发电厂，建设覆盖全岛的太阳能微电网。</br>年利率：2.7%。</br>还款期：二十年。</br>贷款抵押：古巴在未来十五年内向共同体成员国出口的镍，药品，生物制品的应收账款。</br>会议室死寂了三十秒。</br>中央情报局长合上文件，声音很低：“他们把古巴当成了，正常国家。”</br>没有人接话。</br>因为所有人都在同一瞬间意识到了那四十七页贸易协定和十三亿美元贷款协议的潜台词：正常国家不需要被封锁。</br>正常国家可以自主选择贸易伙伴。</br>正常国家有权让军舰停靠自己的港口，只要那艘军舰没有打开火控雷达。</br>美国过去三十七年对古巴做的一切，禁运，封锁，赫尔姆斯—伯顿法，古巴调整法，都建立在同一个预设之上：古巴不是一个正常国家。</br>古巴是美国冷战胜利后遗留在自家后院的一枚哑弹，何时拆除，怎样拆除，由华盛顿说了算。</br>现在，七艘灰色舰艇停泊在哈瓦那港。</br>舰上没有火控雷达开机。</br>但那个“预设”被四十七页贸易协定戳破了。</br>就像三十七年的封锁，其实只需要十三亿美元的发展贷款，就可以绕过去。</br>总统沉默了很久。</br>“我们有什么反制措施？”</br>国务卿摊手。</br>“我们可以扩大禁运清单，禁止任何含古巴镍成分的产品进入美国市场。”</br>“但古巴的镍主要出口欧洲和东亚，那项制裁的实际效果接近于零。”</br>“我们可以制裁参与古巴项目的共同体企业。”</br>“但共同体的企业在拉美有五百亿美元的资产布局。”</br>“制裁它们意味着与半个西半球打贸易战。”</br>“我们可以增兵关塔那摩。”国防部长说，“然后呢？他们不会进攻。他们不需要进攻。他们只需要在这里。”</br>他指着墙上的海图，佛罗里达海峡，哈瓦那港，以及那七艘灰色舰艇。</br>“只要他们停在那里，世界就会看到：原来美国的后院不是后院。”</br>“原来封锁不是不可打破的。”</br>“原来那片二十二公里宽的海峡，并没有想象中那么宽。”</br>7月25日，克林顿总统签署行政令，将针对古巴的《托里切利法》制裁范围扩大至任何“参与向古巴提供发展援助或投资超过一百万美元”的外国企业。</br>这是美国对古巴封锁三十七年来，第一次在制裁令中提及南方共同体。</br>这也是人类历史上第一次，一个国家对另一个国家集团发布制裁令，却不敢指名道姓。</br>行政令的正文里，“南方共同体”一词出现零次。</br>取而代之的是隐晦的限定短语：</br>“任何协助古巴共和国政府，从事损害美国国家安全利益，之经济活动的第三国实体”。</br>白宫记者追问：这个“第三国实体”指的是谁？</br>新闻发言人拒绝解释。</br>三个小时后，西贡。</br>南方共同体理事会以二十七票赞成，零票反对，批准《古巴共和国与南方经济共同体关于建立正式伙伴关系的框架协定》。</br>理事会决议附有一段话，后经南方共同体新闻司确认为龙怀安亲笔修改：</br>“单边封锁是21世纪不应存在的殖民遗物。”</br>“任何国家，无论大小贫富，都有权自主选择其发展道路，贸易伙伴与合作模式。”</br>“南方共同体以和平，自愿，互利为原则，愿为所有被封锁国家提供正常参与国际经贸活动的替代通道。”</br>“任何外部势力以国内法为借口，阻挠主权国家行使正当经济权利的行为，都将被视为对国际法和国际关系基本准则的挑战。”</br>“对于此类挑战，南方共同体保留采取一切必要手段维护成员国及合作伙伴合法权益的权利。”</br>“手段不设上限。”</br>“范围不受地理限制。”</br>“时效自任何侵害行为发生之日起计算。”</br>“我们不是在威胁。”&l
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