10月25日，西贡国际会议中心。
能容纳五百人的主会议厅座无虚席。
除了现有31个成员国的代表，还有来自47个申请国，23个观察员国的代表团。
九黎总统龙怀安没有出席开场。
取而代之站在讲台上的，是共同体经济规划委员会主任陈明远和安理会协调官哈立德·法赫德。
“诸位代表，”陈明远开门见山，“首先明确一点：南方经济共同体不是一个俱乐部，加入不是领取福利，而是承担义务。”
大屏幕亮起，显示新的准入框架：
【共同体成员国准入与过渡机制（1987修订版）】
第一阶段：预备观察期（1-2年）
申请国需接受共同体“国家发展诊断工作组”的全面评估。
评估内容主要包括：资源禀赋，产业基础，人力资本，治理能力，安全环境。
工作组将出具《国家发展路线图》，明确该国在共同体中的定位。
第二阶段：联系成员期（3-5年）
根据路线图进行结构性改革，并完成安全标准附件内容。
改革期间，可以享受部分贸易优惠，可获得技术援助和有限的基础设施贷款。
第三阶段：正式成员
完成路线图设定的发展目标后，并通过共同体安理会安全审查，可以成为共同体正式成员国，享受完全成员国权利。
会场一片窃窃私语。
科威特代表举手：“安全标准附件内容是指什么？”
哈立德调出文件：
【共同体安全准入最低标准】
境内无恐怖组织：必须彻底清除所有被共同体列为恐怖实体的组织。
打击跨国犯罪：必须建立有效机制，打击人口贩卖，毒品走私，武器非法贸易，跨国诈骗等跨国犯罪行为。
邪教与极端主义：必须立法禁止并实际取缔所有煽动暴力，破坏社会稳定的极端教派。
配合共同体联合执法：允许共同体安全部队，在必要时入境协助打击犯罪。
情报共享：加入共同体的“安全信息网络”。
“如果，”巴林代表小心翼翼地问，“如果我国没有足够能力自己完成这些安全任务呢？”
“这正是共同体能提供的。”哈立德回答。
“如果申请国提出请求，共同体安全委员会可以派遣安全能力建设小组，包括军事顾问，警务专家，情报分析师，帮助贵国建立相关能力。”
“如果情况紧急，”他顿了顿，“比如有大规模恐怖营地，或跨国犯罪集团盘踞，共同体也可以应请求派遣快速反应部队协助清剿。”
会场安静了几秒，然后爆发出更激烈的讨论。
对一些小国来说，这简直是天降福音。
他们最头疼的内部安全问题，现在有了外部解决方案。
而且这个方案不像美苏那样附带政治条件，而是明确的服务合同。
但也有一些国家担忧：让外**队以“反恐”名义进入本国，会不会损害主权？
“请注意，”陈明远补充，“所有安全合作都基于请求—批准原则。”
“没有申请国政府正式请求，共同体部队一兵一卒都不会进入。”
“而且，任务目标，期限，权限都会在协议中明确限定。”
他环视会场：“共同体不是要接管各位的国家，而是要帮助各位建立能够稳定发展的内部环境。”
“因为只有一个安全，稳定，法治的成员国，才能为共同体的整体繁荣做出贡献。”
10月28日，第一批“国家发展诊断工作组”出发。
前往科威特的工作组由12名专家组成：能源经济学家，港口物流专家，主权基金管理顾问，安全风险评估师……
组长是九黎国家发展规划院副院长李哲。
在科威特王宫，埃米尔贾比尔·艾哈迈德·萨巴赫亲自接见。
“尊敬的埃米尔陛下，”李哲展开报告，“经过初步分析，我们认为科威特在共同体中的最优定位是：能源枢纽与金融节点。”
他详细解释：
能源方面：
科威特已探明石油储量占全球8%，但炼化能力不足，主要出口原油。
共同体计划：在科威特建设一座年处理5000万吨的现代化炼化综合体，由九黎提供技术，科威特提供资金和原油。
产出成品油，直接供应共同体内部市场，减少对西方油企的依赖。
金融方面：
科威特主权财富基金规模约800亿美元，但投资渠道单一，主要投向欧美国债和房地产。
建议：将30%基金转入新成立的“南方发展投资银行”，专门投资共同体内部的基础设施和工业项目。
预期回报率：从目