最终，安理会以11票赞成、1票反对、3票弃权通过了决议：
“对阿三境内可能出现的大规模侵犯人权行为表示严重关切，敦促阿三政府立即采取一切措施保护平民，允许国际人道组织进入受影响地区调查，并呼吁各方通过和平方式解决民族矛盾。”
虽然未授权军事干预，但决议中的措辞留下巨大空间。
如果阿三不配合，下一步可能就是强制执行了。
更致命的是，决议通过后，美国、英国、高卢同时宣布：
“暂停对阿三的经济援助，直至人权状况改善。”
“重新评估对阿三的军事装备出口许可。”
“考虑对阿三官员实施旅行禁令。”
11月25日，克里姆林宫发给阿三大使馆发了一封密电。
“鉴于国际舆论压力，我们无法在公开场合继续全力支持贵国。”
“建议贵国采取以下策略：第一，立即宣布对个别军官的违法行为进行调查，处分几名低级军官以平息国际批评。”
“第二，同意国际红十字会进入东北部和泰米尔纳德，进行国际援助。”
“第三，在核心区域加强控制，对边缘地区可暂时做出让步，以换取喘息时间。”
“总之保住核心，放弃边缘。”
“只要中央政权稳定，未来仍有收复可能。”
电文最后一句：“这是铁人同志的个人建议。”
尼赫读完后，沉默良久。
他知道，这是红色毛熊的底线，他们不愿为了阿三，在国际上被孤立。
11月26日，德里。
总理府灯火通明。
尼赫鲁召集核心幕僚。
财政部长先开口：“欧美援助暂停后，我们连下个月的公务员薪水都发不出了。卢比已经成了废纸，黑市上，一公斤土豆要五千卢比，这是一个普通工人，100个月的工资。”
国防部长也说道：“军队士气十分低迷，尤其是东北部三个师报告，士兵因家乡断粮而逃亡者每日超过百人，如果继续持续下去，一个月内，整个部队将会成建制的消失。”
“驻扎在南部土邦地区的士兵逃亡现象也时有发生，甚至那些土邦开出了更高的价码，愿意承担士兵的工资，但前提是这些士兵必须为这些土邦干活。”
“如果我们无法做出有效的应对，那些部队被完全收买倒戈也不过是时间问题。”
“克什米尔前线，巴军有正在重新集结的动向。”
内政部长：“泰米尔纳德、阿萨姆、海得拉巴……十七个邦或地区同时出现**，要求民族自决。”
“游行组织者打出的口号是：既然英国人可以离开，为什么德里不能放过我们？”
情报局长：“九黎的电台全天候广播，用我们的二十二种官方语言呼吁各民族决定自己的命运。”
“他们甚至在广播里教各地反抗组织如何组织公民投票。”
“公民投票。”
尼赫鲁喃喃重复这个词。
他想起了三年前，联合国监督下的克什米尔公投。
虽然最终被战争打断，但那种人民自决的道义压力，他当时作为倡导者曾深有体会。
现在，轮到他自己承受了。
“我们还有多少选择？”他声音沙哑。
所有人都沉默了。
良久，外交部长轻声说：“或许，可以暂时允许一些边缘地区进行高度自治谈判，换取国际社会解除压力，重新获得援助。”
“高度自治？”尼赫鲁冷笑，“那只是独立的第一步，开了这个口子，以后想要再压制就难了。”
“但如果我们不答应，欧美可能真的会推动联合国授权干预，哪怕只是象征性的维和部队进驻，也意味着阿三主权的彻底破碎。”
“我们也会陷入更被动的位置。”
“而且，”财政部长补充，“只要援助恢复，经济稳住，军队发饷，我们至少能保住核心区域。”
“等缓过气来，再图后计。”
尼赫鲁闭上眼睛。
他想起47年8月15日，他在德里红堡升起国旗时，对着百万人演讲：“我们将建立一个统一、强大、包容的国家！”
才一年多。
统一，已裂痕遍布。
强大，已成外强中干。
包容……现在全世界都说他在屠杀少数族裔。
“国际红十字会要求什么时候进入？”
尼赫鲁问道。
“三天内。否则他们将向安理会报告我们拒绝人道合作。”
尼赫鲁深吸一口气。
“答应他们，允许红十字会进入东北部和泰米尔纳德。”
“另外，”他顿了顿，每个字都像从牙缝里挤出，“通知各邦首席部长，中央政府准备就地方自治框架进行谈判。”