他走到周谨面前：“治国如治水，堵不如疏。百姓有疑问，你不回答，自有谣言回答；百姓有不满，你不倾听，自有别有用心者倾听。与其让别人掌控话语，不如我们自己建立渠道。”
周谨深深一揖：“主公英明。下官定全力支持。”
送走周谨后，林凡没有休息，立刻叫来了内卫部负责人李凌。
这位前边军将领，因在邢国之战中表现出色，被调任内卫部，负责国内治安。他四十出头，身材魁梧，但眼神中已褪去武人的彪悍，多了几分沉稳。
“李凌，坐。”林凡示意，“交给你一个新任务——组建‘交通法吏’队伍。”
“交通法吏？”李凌不解。
“就是专门负责执行交通法规的吏员。”林凡将交通法案的草案递给他，“未来路上会有各种车辆：马车、牛车、蒸汽汽车、甚至火车。需要有专人管理道路秩序，处理交通事故，查处违规行为。”
李凌快速翻阅草案，越看越心惊：“主公，这些条款……细致入微。但执行起来，需要大量懂法、懂车、懂规矩的人。”
“所以要从现在开始培训。”林凡道，“我给你三个月时间，先培训出一百名合格的法吏。要求：识文断字，懂基本律法，会骑马，能处理纠纷，最好还懂一点车辆常识。”
“人选从哪里来？”
“三方面。”林凡早已考虑周全，“第一，从各城衙役中选拔年轻精干者；第二，从退伍士兵中挑选；第三，从学堂毕业生中招募。年龄二十到三十五，需通过考核。”
李凌沉吟：“下官可先与卫鞅大人沟通，学习法案精要，制定培训计划。但主公，这些法吏的权力边界如何界定？他们可以拦车检查，可以开具罚单，但若遇权贵抗法……”
“法律面前，人人平等。”林凡语气坚定，“交通法吏持证执法，违规必究。若有抗法，内卫部要坚决支持法吏。必要时，可通报监察院介入。”
他站起身，走到李凌面前：“李凌，你要明白，交通法吏不只是一支执法队伍，更是新秩序的象征。他们站在街头，代表的是法律的权威，是公平的尺度。他们的表现，直接关系到百姓对法律的信任。”
李凌肃然：“下官明白。定当严格选拔，从严训练。”
“训练内容要全面。”林凡详细交代，“不仅要学法案条文，还要学如何与百姓沟通，如何处置突发事故，如何急救伤员，甚至如何调解纠纷。法吏不是凶神恶煞，他们应该是道路安全的守护者。”
“下官记下了。”
“先去和卫鞅对接吧。”林凡拍拍他的肩，“三个月后，我要看到一支纪律严明、执法文明的专业队伍。”
李凌离开后，林凡在书房独自坐了一会儿。窗外传来街市的喧闹声，马车轮声、叫卖声、孩童嬉笑声交织在一起。这些日常的声音，将因为一部法案、一份报纸、一支队伍，而发生微妙而深远的变化。
接下来的日子，镇荒城的几个衙门都忙碌起来。
内政部新设的报刊司设在原吏部旧衙，于安民亲自兼任首任总编，又从学堂调来三位先生担任副总编。编辑团队招募了二十余人，有老文书，有年轻学子，甚至还有两位曾在茶馆说书的先生——林凡说，他们最懂百姓爱听什么。
教育部送来了第一批稿件：农事节气歌谣、卫生防疫口诀、基础算术谜题。研发部提供了蒸汽机车的构造图解，农业部送来了新式犁具的安装说明。最让编辑们头疼的是大理院送来的《交通法案》草案——厚厚一摞，全是严谨的法律条文。
“这怎么登？”年轻的编辑愁眉苦脸，“百姓一看就头疼。”
一位老文书想了想：“我来改。把‘车辆应靠道路右侧行驶’，改成‘赶车走右边，安全看得见’。把‘不得酒后驾车’，改成‘喝酒不赶车，赶车不喝酒’。”
“好！”于安民拍板，“就这么办。再配上图，画两辆车靠左撞在一起，靠右平安通过。”
另一边，李凌在城西军营设立了交通法吏培训营。第一期五十名学员，有二十名衙役，十五名退伍兵，十五名学堂毕业生。
第一天上课，卫鞅亲自讲解法案要义。这位大理院负责人站在讲台上，手里不拿竹简，而是用炭笔在木板上书写。
“法律不是用来为难百姓的，而是保护每个人的。”卫鞅开宗明义，“交通法规，核心是八个字：安全、有序、公平、效率。”
他举了个例子：“若没有法规，张三的马车在街上横冲直撞，撞伤了李四，砸坏了王五的货摊。谁吃亏？所有人吃亏。但有法规，张三知道不能乱跑，李四知道走哪里安全，王五知道摊位该摆在哪。这才是长久之道。”
学员们听得认真。退伍兵出身的张大勇举手问：“卫大人，若执法时遇到权贵马车违规，我们真敢拦？”
“敢。”卫鞅斩钉截铁，“你们的执法证由内卫部颁发，盖有大理院印。持证执法，如律亲临。若有抗法，内卫部会支持你们，监察院会监督