加派力量，混入工程队伍和安置点，严密监控，一旦发现煽动闹事、偷奸耍滑、尤其是探子，立即秘密抓捕、隔离审讯。第三，劳动强度和时间必须合理，确保基本休息，提供必要的劳保（如简陋手套、草鞋），设立临时医棚，防止过度劳累引发民变或疫病。第四，技术安全，涉及工坊核心区域的辅助工作，必须严格审查人员背景，并派人时刻监督，防止技术泄露。”

    第四，与旧政策的衔接。 周谨问道：“我们之前有购置奴隶补充劳力的政策，如今‘以工代赈’，是否调整？”林凡果断道：“暂时停止大规模对外购置奴隶。‘以工代赈’的流民，其身份是自由民，通过劳动换取报酬，这与奴隶有本质区别。这更能体现我们的道义，也更有利于激发其积极性。将来，表现优异者，甚至可以给予他们正式落户镇荒城或望北城的资格。”

    第五，也是最关键的问题——物资储备。 所有人的目光都投向周谨和内政院。周谨深吸一口气，拿出账册：“目前官仓存粮，若仅供我军政人员及现有居民，可支撑半年。但若加上这数万流民……即便以工代赈，消耗亦是巨大。粗略估算，即便严格控制粥棚供给，以工代赈者按劳分配，现有存粮也仅能维持两月左右。这还不包括药品、工具、搭建棚屋的材料等消耗。”

    压力再次袭来。粮食，是这一切的基石。

    林凡沉默片刻，斩钉截铁地说：“粮食问题，我来想办法。一方面，立刻动用资金，通过阿竹的商队，不惜代价，从尚未受影响的地区高价购粮。另一方面，加快我们自己在河滩谷地新垦农庄的建设，争取下一季能有所产出。墨恒，水利工程要优先保障农庄灌溉！”

    他环视众人，语气坚定：“‘以工代赈’之策，势在必行！这是我们目前唯一能化解危机、甚至转危为机的道路。细节问题，各部门按照方才讨论，立刻细化方案，明日便开始执行！韩庐，情报司和内卫司要像筛子一样，把流民给我筛一遍！铁叔，防卫司做好应对任何突发状况的准备！周老，内政院统筹所有物资调配和人员安置。阿竹，稳住商路，筹措粮草。墨恒，准备好接收劳力，拿出具体的工程分配计划！宓儿，鸿胪寺要引导舆论，将我们的政策与沈文渊的恶行广而告之！”

    一道道指令清晰明确，将沉重的压力转化为具体的行动目标。众人领命，虽然前路依然艰难，但至少，他们找到了一条可以奋力前行的路径。会议散去，镇荒城的机器开始围绕着“以工代赈”这个核心，高速运转起来。一场应对流民危机的宏大试验，也是关乎林谷命运的人心争夺战，正式拉开了序幕。