这是陛下的新战略：既要人力，也要可持续。漠北草原广袤，若一味烧杀抢掠，只会逼得各部远遁或拼死反抗，反而不利于长期“征调”。
“至于青壮俘虏...”张辽顿了顿，“按老规矩，南下服劳役。告诉他们，服役五年，表现良好者可入汉籍，分田落户。”
“遵命！”
张辽策马缓缓巡视战场。这一轮“征调”，已从十余个中小部落中获取青壮两万余人。加上俘虏，总数接近三万。短期内，漠北的人力潜力已被压榨到临界点。
但这还不够。陛下规划的铁路网、港口、工坊...需要的人力是百万级别的。
“庞德。”张辽忽然道，“你留在漠北，组建‘北镇都护府’。按陛下新定的章程:一、清查各部人口，登记造册；二、每部按丁口比例，每年轮流抽调青壮南下服役，服役期五年；三、设立互市，各部可用牛羊马匹换取茶叶、盐铁、布匹；四、组建蒙骑协从军，择优录用，待遇从优。”
“末将领命！”庞德眼中精光一闪。这一套组合拳下来，漠北诸部将被逐步纳入大明体系，从源头上变成稳定的人力供应地。
九月十五，大朝会
吕布高坐龙椅，听着张辽从漠北发回的捷报和战略调整方案，微微颔首。
“张辽做得不错。”他对殿中百官道，“漠北之事，当如放牧——既要剪羊毛，也不能把羊杀光。庞德的‘北镇都护府’章程，徐相尽快完善推行。”
“臣领旨。”徐庶出列。
“然则，”吕布话锋一转，目光扫过殿中悬挂的巨幅西域地图，“漠北人力有限，而我大明所需人力无穷。诸卿以为，下一步人力该从何来？”
殿中一片沉默。所有人都知道，倭国战事虽然顺利，但跨海运俘虏成本高昂，且倭人体质孱弱，死亡率居高不下。
“陛下。”兵部尚书出列，“或可征发国内囚徒...”
“不够。”吕布摇头，“修路开矿所需，动辄以十万计。国内囚徒才有多少？”
这时，一直沉默的贾诩缓缓出列：“陛下，臣有一策，或可解人力之渴。”
“讲。”
贾诩缓步走到悬挂的巨幅西域地图前，手指轻点已标注为“大明疆域”的广阔区域。
“陛下，张辽将军西征大业已毕，河西走廊东部郡县已立，玉门关已复，鄯善等国已归附。”他的声音平稳却暗藏锋芒，“然西域广阔，郡县初设，根基未稳。各地旧贵族、部落首领表面臣服，实则仍握有私兵、掌控人口。”
他转身面向吕布，躬身道：“臣以为，西域人力，尚有挖掘之余地。”
吕布眼神微动：“说下去。”
“西域郡县之民，如今皆为大明治下子民，自不可如漠北、倭国般强征。”贾诩话锋一转，“然西域旧律松弛，豪强林立，私刑泛滥。可命张辽将军在西域诸郡颁行《大明律》，严查旧案。”
他顿了顿，眼中闪过精光：“凡有命案、劫掠、抗税、私斗伤人者，皆按律论处。西域民风彪悍，此类积案必多。判决之后，罪轻者罚金、劳役；罪重者...则发配东归，充作路工矿奴。”
“此乃‘依法征调’，名正言顺。”贾诩补充道，“既可肃清西域不法，巩固郡县统治，又可获取人力。且西域之民，较之倭人胡虏，更耐劳苦，水土亦服。”
吕布沉吟片刻，缓缓点头：“此策甚善。法正而行，无人可诟病。”
他看向徐庶：“元直，即刻拟旨发往西域。命张辽在西域全境推行《大明律》，设立巡回法曹，严查积年旧案。判决之囚徒，除十恶不赦者立斩外，余皆按罪刑轻重，分送洛阳、并州、青徐之地服苦役。”
“臣遵旨。”徐庶领命。
贾诩又道：“此外，西域地广人稀，郡县之下，仍有大量游牧部落未完全编户。可命张辽继续推行‘编户齐民’之策，清查隐匿人口。凡抗拒编户、隐瞒丁口者，亦可以‘违抗王化’之罪论处，其青壮同样发配东归。”
“双管齐下。”吕布站起身，走到地图前，手指划过西域广袤的土地，“告诉张辽，西域之要，首在稳固统治。而这些‘依法征调’的人力，便是巩固统治的副产品...也是我大明急需的‘资源’。”
他转身，目光扫过殿中百官：“西域之法，可为范例。将来漠南、辽东、乃至更远之地，皆可照此办理。朕要的是长治久安，而长治久安的过程中...自然会产生人力。”
殿中一片寂静。所有人都听懂了这话背后的深意——以法律和统治为名，行系统化人力征集之实。这比单纯的掠夺更隐蔽，也更“名正言顺”。
洪武二年的秋天，帝国的律法之网开始向西域张开。每一道判决，每一次编户，都在为东方的铁路和矿山输送着新鲜的血肉。
而这一切，都包裹在“王化”“法治”“肃清地方”的光鲜外衣之下。
吕布单独召见了刚从北邙山回来的姜维和吕绮玲。