文华殿内，十一位阁臣围坐在一张巨大的红木圆桌前。
林承志坐在北向，面前摊开一本厚厚的《十年强国计划纲要》。
“都到齐了。”他环视众人，“开始吧。”
在座的，是第一届责任内阁的全部成员：
内阁总理大臣：林承志（兼）
内阁副总理大臣兼学部尚书：翁同龢
外务部尚书：唐绍仪
陆军部尚书：晋昌
海军部尚书：刘步蟾（缺席）
度支部尚书：盛宣怀
农工商部尚书：张謇
邮传部尚书：詹天佑
法部尚书：沈家本
理藩院尚书：奕匡
民政部尚书：袁世凯
这个名单是激烈博弈的结果：维新派（翁、唐、张、詹、沈）、北洋系（晋、袁）、宗室（奕）、实业派（盛）、海军系（刘）各占一席，林承志居中平衡。
“首先，明确内阁职权。”林承志翻开纲要。
“宪法规定：内阁为最高行政机关，对议会负责。
但在议会正式运作前（预计需要一年筹备期），内阁直接对我负责。
所有重大决策，需内阁会议三分之二通过。”
林承志解释：“也就是说，从今天起，国家大事不是我说了算，是咱们十一个人投票决定。
赞成的举手，反对的说出理由，明白了？”
众人点头。
这种议事方式，在中国历史上是第一次。
以前都是皇上或太后独裁，大臣只能“跪奏”“请旨”。
“好，第一项议程：十年强国计划。”林承志看向盛宣怀，“度支部先汇报财政状况。”
盛宣怀起身，打开账本：
“王爷，诸位同僚。截止上月，国库结余：白银八千六百万两，其中五千万两是俄国赔款第一期。
另发行‘维新国债’一亿两，已认购七千万两。
美华银行提供低息贷款折合五千万两，总计可用资金约两亿两。”
盛宣怀推了推眼镜：
“但开销巨大：陆军整编、海军扩建、铁路修建、工厂建设、教育普及……
按计划，未来十年需投入至少二十亿两，缺口巨大。”
二十亿两！
相当于全国十年财政收入的总和！
所有人都倒吸一口冷气。
“钱从哪里来？”奕匡忍不住问，“再加税？百姓要反的！”
“不加税。”
盛宣怀说明情况：“主要靠三点：第一，发展实业，扩大税基。
第二，发行长期国债，用未来收益担保。第三……”他看向林承志，“海外投资和资源开发。”
林承志接话：“日本的金银矿、西伯利亚的森林和皮毛，还有未来在东南亚、非洲的资源。
以战养战，以外补内。”
这是赤裸裸的帝国主义思维。
在场没有人反对，因为这是唯一可行的路。
中国太穷了，光靠内部积累，一百年也赶不上列强。
“具体分配呢？”张謇提问，“农工商部这边，需要至少五千万两启动资金，在江南建十个示范工厂。”
“陆军部需要八千万两！”晋昌立刻张口，“装备更新、训练、弹药储备……”
“海军部需要一亿两！”刘步蟾虽然不在，他的副手站起来争取，“新式战舰、潜艇、海军学校……”
“都别吵。”林承志敲了敲桌子。
“钱就这么多，必须分轻重缓急。
我提议：第一年，重点投入军事和交通。
为什么？因为没有强大军队，一切建设都是给列强做嫁衣。
没有铁路，资源运不出来，产品运不出去。”
林承志看向詹天佑：“詹尚书，京张铁路进展如何？”
詹天佑起身，吐字清晰：
“王爷，京张铁路已勘测完毕，下月动工。
全程二百公里，预计三年建成。
难点在居庸关、八达岭段，需要开凿隧道。
我设计了‘人字形’线路，可以减少工程量……”
“三年太长。”林承志打断，提议道。
“我给你两年，钱、人、设备要多少给多少。
两年后，我要火车能从北京直通张家口，连接蒙古草原。”
詹天佑看着林承志坚定的眼神，一咬牙：“臣……尽力！”
“不是尽力，是必须。”林承志要求。
“另外，同时启动三条铁路：京哈线（北京-哈尔滨）、陇海线（兰州-连云港）、粤汉线（广州-武汉）。
十年内，我要中国有十万公里铁路！”
十万公里！目前全国铁路总长不到一千公里！
所有人都