陈宫出列，朗声道：“陛下，臣以为，荀令君所言极是。当务之急，绝非对外征伐，而在对内安民！关中历经战乱，亟待休养生息。
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臣粗略估算，至少有十万流民需要安置，春耕已误，今冬明春之粮秣缺口巨大。
若不能妥善解决，无须外敌来攻，内部生变，便足以动摇根基！”
他顿了顿，继续道：“此外，董卓虽灭，其麾下西凉降卒数万，如何整编安置，亦是棘手之事。处置不当，便是隐患。
还有，关中各地官吏，多有董卓旧党，需甄别清理，选派干才充任。
此三事，安民、整军、吏治，乃当前重中之重！”
刘辩深以为然，沉声道：“二位爱卿所言，正合朕心。打天下难，治天下更难。
如今猛虎已除，若因善后不当而让豺狼滋生，则前功尽弃矣。”
他目光扫过众人，“既然对外征伐暂不可行，那这关中之地，该如何治理，方能最快恢复元气，成为朝廷稳固之根基？”
这时，一直沉默的卢植，颤巍巍地出列。
他年事已高，连日奔波颇为辛苦，但眼神依旧清亮：“陛下，老臣有一言，不知当讲不当讲。”
“卢公但讲无妨。”刘辩对这位老臣十分敬重。
卢植清了清嗓子，缓缓道：“陛下，关中乃秦汉旧都，王气所钟，然自光武中兴定都洛阳，关中地位渐衰。董卓之乱，更使其元气大伤。
老臣以为，若欲使关中尽快恢复，成为朝廷西陲屏障，乃至……未来重新经营西域之根基，或可……重设州牧，但名称需改，以总揽关中军政，事权统一，方能高效施政，应对复杂局面。”
“重设州牧？”刘辩心中一动。东汉末年州牧权力极大，几乎等同于割据，这也是造成群雄并起的原因之一。
但卢植的建议，显然是希望在朝廷控制下，给予关中地区更高的行政级别和更大的自主权，以应对战后重建的复杂局面。
“卢公之意是？”刘辩追问。
“老臣愚见，可效仿武帝旧制，划京兆尹、左冯翊、右扶风、弘农郡及安定、北地一部，新设一州。”
卢植显然深思熟虑，“为区别于此前权柄过重的州牧，可称‘雍州牧’，总揽本州军政，专司战后安抚、流民安置、劝课农桑、整饬武备诸事。
如此，政令出于一门，事权统一，可免各方掣肘，利于快速稳定局面。”
“雍州……”刘辩沉吟着这个古老而尊贵的名字。雍州，乃古九州之一，地位崇高。
以此命名新设之州，既有继承传统的意味，也避免了“州牧”可能带来的割据联想，更强调其作为朝廷直接管辖的特殊区域的性质。
这是一个大胆而有建设性的提议。
将关中几个核心郡整合为一个高级行政区，由一位重臣统领，确实能大大提高行政效率，集中力量办大事。
尤其是在当前百废待兴、情况复杂的背景下。
吕布一听“雍州牧”，总揽军政，眼睛顿时亮了起来！
在他看来，这关中是他打下来的，若论功行赏，这雍州牧之位，舍他其谁？
他不由得挺直了腰板，期待地望向刘辩。
荀彧和陈宫对视一眼，都从对方眼中看到了慎重。
他们明白卢植此议的合理性，但也深知此职关系重大，人选必须慎之又慎。
陈宫出言道：“卢公之议，老成谋国。关中情况特殊，确需事权统一之重臣坐镇。
然雍州牧人选，关乎朝廷西陲安危，需德才兼备，文武双全，更需对陛下忠心不二。”
他这话，隐隐是在提醒刘辩，吕布虽勇，但性情骄悍，并非治理地方的最佳人选。
荀彧也补充道：“陛下，设雍州利于施政，然其权柄亦需有所制约，需受朝廷节制，定期向陛下及尚书台述职。
且其属官，尤其是掌管钱粮、民生的要职，可由朝廷直接选派，与州牧形成制衡，此乃长治久安之道。”
刘辩听着众人的讨论，心中飞速权衡。
设雍州，利在于能快速整合资源，稳定关中，甚至为将来经营西域打下基础。
弊在于，若用人不当，可能造就一个新的权臣，尾大不掉。
而人选……吕布显然渴望这个位置。
他战功赫赫，在军中有威望，由他出任，可以迅速震慑关中宵小，稳定军心。
但吕布的缺点也同样明显，让他治理地方，安抚流民，处理复杂的政务和人际关系，恐怕力有未逮，甚至可能因为粗暴行事而激化矛盾。
有没有更合适的人选？刘辩脑海中闪过几个名字，但都被他暂时压下。
眼下关中初定，军方的支持至关重要，过于明显地压制吕布，并非明智之举。