治秩序，把这盘散沙凝聚成一块坚实的基石。

    这一日，扩建后的中军大帐（如今已颇有几分王帐的气派）内，济济一堂。除了核心战将太史慈、童林、兀突骨、孟获外，更重要的是那些随军南迁的文官集团：以沉稳持重着称的太史慈（虽为武将，亦通政事）、精于律法和礼仪的是仪、擅长统筹和计算的孙邵、曾督运粮草（虽然后来名声有瑕但能力尚可）的笮融、原刘繇麾下老臣薛礼、以品评人物闻名的名士许劭，以及将领陈横、余糜等人。这些人在中原或许不算顶尖，但在这草创阶段的南中，已是难得的人才班底。

    刘基端坐主位，目光扫过众人，开门见山：“诸位，孟获大王深明大义，率众来归，南中大局初定。然，打天下易，治天下难。我等欲以此地为根基，首要之事，便是让跟随我们的将士、归附我们的百姓，能安居乐业，能看到希望！今日召集大家，便是要议定几件根本大计！”

    他看向是仪和孙邵：“是公，孙公，关于土地制度，我之前所提‘土地公有，承包到户’之策，细则可曾拟定？”

    是仪起身，手持一卷竹简，面容严肃：“回主公，细则已初步议定。其核心为：南中之地，凡山林、川泽、未经开垦之荒地，皆属‘公产’，由……嗯，暂由主公府管辖，任何部落个人不得私占。已开垦之熟田，重新勘验登记，按户丁口数，‘承包’于各户耕种，承包期内，只需按比例缴纳田赋，剩余产出皆归承包户所有。承包权可继承，但不得私下买卖、抵押。此举意在抑制豪强兼并，使耕者有其田，激发垦殖之力。”

    帐内不少出身士族的官员微微蹙眉，这无疑触动了一些传统利益观念。但南中地广人稀，部落制下土地观念本就与中原不同，反对声音倒也不大。

    孙邵补充道：“主公，眼下百废待兴，首重垦荒。可明文规定，新开垦荒地，前三年免赋，三年后纳入承包体系。同时，由官府组织流民、军属，兴修水利，推广主公带来的中原先进农具和稻种。”

    “好！”刘基拍板，“就按此执行！是公，孙公，此事由你二人总揽，陈横、余糜二位将军调拨兵士协助清丈土地、维持秩序。务必尽快落实，让春耕不误！”

    “诺！”几人齐声领命。

    hai