二旅民运部长老陈和供给部长老赵站在丁伟、孔捷面前，两人脸色都不好看。
老陈手里拿着刚统计上来的数据！
“两位首长，”老陈声音沉重！
“据统计，承德城内有居民五万余人，其中八成以上处于半饥饿状态。”
“我们走访了三百户人家，超过一半家里已经断粮，靠野菜、树皮充饥。这还只是城里，周边农村恐怕……”
老赵接过话头：“缴获的日军仓库里粮食不多，总共不到五万斤。”
“按最低标准，只够全城百姓吃三天。而且马上入秋，冬季的棉衣棉被几乎全无储备。”
孔捷皱眉：“鬼子占领这么多年，就没存粮？”
“有，但都被他们运走了。”老陈说！
“鬼子在热河实行‘粮食统制’，农民种的粮食大部分被征收，只留极少口粮。”
“这两年收成不好，加上鬼子加征，很多百姓家里已经空了。”
丁伟沉默片刻，站起身：“走，咱们上街看看。”
……
承德街头，景象触目惊心。
街道两旁，衣衫褴褛的百姓或坐或卧，眼神空洞。孩子们瘦得皮包骨头，有的连站都站不稳。
在一个巷口，几个老人围着一口大锅，锅里煮着看不清是什么的东西。一个战士凑近看，发现是榆树皮和野菜。
“老人家，”丁伟蹲下身！
“家里没粮了？”
老人抬头看了他一眼，认出是八路军长官，颤巍巍地说：
“长官……去年收成全交了‘出荷粮’，家里一粒没剩。开春就吃野菜，现在野菜都快挖光了……”
旁边一个妇女抱着婴儿，婴儿哭得有气无力。孔捷问：“孩子怎么了？”
“没奶……”妇女眼泪直流！
“我自己都三天没吃饭了，哪来的奶水……”
丁伟和孔捷对视一眼，都从对方眼中看到了沉重。
他们继续往前走，看到的情况大同小异。承德城虽然光复，但百姓仍在生死线上挣扎。
这还只是县城，周边农村的情况只会更糟。
回到都统府，两人脸色铁青。
“老丁，”孔捷先开口！
“这仗没法接着打了。咱们要是现在去打平泉、打赤峰，这些百姓怎么办？不等鬼子打回来，他们自己就饿死了。”
丁伟点头：“得先解决吃饭问题。但咱们手里粮食也不多，从关内运过来，路程远，损耗大，解决不了根本问题。”
“上报吧。”孔捷说！
“这么大的事，得师长和总部定夺。”
……
密云，独立一师临时指挥部。
林天看完承德发来的电报，又看了李云龙从东线发来的报告——那边情况类似，绥中、兴城等新解放地区同样面临严重饥荒。
林天看完电报立马赶回北平，把电报交给老总和参谋长。
三人看完，都沉默了。
“唉……”参谋长叹了口气！
“整个华北、东北都闹灾荒。鬼子还拼命征收粮食，百姓能活着已经是奇迹了。”
老总站起身，走到地图前：“热河刚打下来一半，根基不稳。”
“如果不管百姓死活，就算把鬼子全赶走，根据地也建不起来。民心丢了，什么都是空谈。”
林天点头：“我同意。现在应该暂停大规模进攻，转入根据地建设阶段。首要任务是赈灾，让百姓活下来。”
老总走到桌前，开始部署：“第一，从晋省调一批种子过来！”
“土豆、荞麦、线麻，还有速生蔬菜种子。这些东西生长期短，入冬前还能收一茬。”
“第二，动员部队投入生产。除了必要的防御力量，所有战士参加垦荒种地。”
“告诉战士们，这也是打仗——打的是饥荒的仗，是争民心的仗。”
“第三，组织地方干部，立即开展土地改革。把鬼子、汉奸的土地分给农民，发放地契，让百姓看到希望。”
“第四，开办小型工厂。被服厂、农具厂、食品加工厂，解决就业，生产物资。”
林天补充：“还要组织医疗队下乡。饥荒往往伴随着疫病，不能让百姓刚摆脱鬼子，又死在病上。”
参谋长记录完，抬头问：“那军事行动……”
“转入防御。”老总说！
“丁伟、孔捷部巩固承德及周边地区，建立三道防线。李云龙部巩固东线已占领区域。”
“告诉各部队，接下来三个月，主要任务是生产建设、巩固政权、训练新兵。”
他顿了顿：“但也不能完全放松警惕。鬼子吃了大亏，随时可能会反扑。各部队要轮流备战！多派点侦察兵出去，盯紧小鬼子！”
命令迅速形成电报，发往各旅。
……