道，齐国的读书人对如何治理齐国众说纷纭，莫衷一是，曹参不知道该如何决定，征得刘肥同意后，去请教胶西精研黄老学说非常有名的盖公，盖公给曹参出了个清静无为的治国之策，认为治理国家贵在清净无为，让百姓安定自主。曹参听信了盖公的意见，采用黄老学说，实施清静无为之策。担任齐国丞相九年，没有大的人为之举，而是遵从民意，顺应自然。在这九年时间里，齐国安定祥和，人民生活安稳，得到了齐国黎民百姓的交口称誉，称赞曹参是贤明的好国相。萧何临终前，向惠帝推荐曹参担任丞相。