臣司马光说：身为君主的臣子，一旦接受任命、立下誓言，就应当以死效忠，毫无二心。陈希烈等人有的贵为卿相，有的是皇室至亲，在天下太平之时，没有一句规劝君主过失、挽救国家危难的话，反而迎合君主的喜好以窃取富贵；等到天下大乱、天子流亡，他们却苟且偷生，顾恋妻子儿女，谄媚叛军、称臣效力，这是连屠夫酒贩都感到羞耻的行为，连犬马都不如。如果再保全他们的性命、恢复他们的官爵，就会让谄媚之臣无论怎样都能得逞。而像颜杲卿、张巡这样的人，天下太平时被排斥在外地，沉沦于下级官吏之中；天下大乱时被抛弃在孤城之中，最终死于叛军之手。为什么善良的人如此不幸，而邪恶的人却如此幸运？朝廷对待忠义之人如此刻薄，而对待奸邪之人却如此优厚呢！至于那些地位卑微的臣子、巡逻的差役，没有参与谋划，没有接到号令，早上还听说天子亲征的诏书，晚上就失去了天子的行在之地，却还要责备他们不能随从护驾，这不是太苛刻了吗！将沦陷官员分为六等定罪，已经很恰当了，又有什么可后悔的呢！
前妃韦氏被废为尼姑后，居住在宫中，这一年去世。
设置左、右神武军，挑选跟随肃宗起兵的子弟充任士兵，制度与羽林、龙武、神武四军相同，统称为北牙六军。又挑选一千名擅长骑马射箭的士兵作为殿前射生手，分为左、右厢，号称英武军。
将河中防御使升格为节度使，管辖蒲州、绛州等七州；分剑南道为东川、西川节度使，东川管辖梓州、遂州等十二州；又设置荆澧节度使，管辖荆州、澧州等五州；夔峡节度使，管辖夔州、峡州等五州；将安西节度使改名为镇西节度使。
春季正月戊寅日，太上皇亲临宣政殿，举行册命仪式，为肃宗加上尊号。肃宗坚决推辞“大圣”这一称号，太上皇没有同意。肃宗尊太上皇为太上至道圣皇天帝。
此前，官军攻克京城后，宗庙的礼器以及府库的财物大多散落在民间，朝廷派遣使者收缴核查，给百姓带来不少骚扰；乙酉日，肃宗下令全部停止收缴，任命京兆尹李岘安抚坊市百姓。
二月癸卯朔日，任命殿中监李辅国兼任太仆卿。李辅国依附张淑妃，兼任元帅府行军司马，权势倾动朝野。
安庆绪所任命的北海节度使能元皓率领部下前来投降，肃宗任命他为鸿胪卿，兼任河北招讨使。
丁未日，肃宗亲临明凤门，大赦天下，改年号为乾元。全部免除百姓今年的租庸赋税，恢复以“年”代替“载”作为纪年单位。
庚午日，任命安东副大都护王玄志为营州刺史，兼任平卢节度使。三月甲戌日，改封楚王李俶为成王。
戊寅日，册立张淑妃为皇后。
镇西、北庭行营节度使李嗣业驻守河内。癸巳日，北庭兵马使王惟良图谋作乱，李嗣业与副将荔非元礼讨伐并诛杀了他。
安庆绪向北逃窜时，他任命的平原太守王暕、清河太守宇文宽都杀死了他派来的使者，献城投降；安庆绪派部将蔡希德、安太清攻克了这两座城池，生擒王暕、宇文宽返回邺郡，在街市上处以腰斩之刑。凡是有图谋归降唐朝的人，都株连宗族，甚至部下、州县官吏，受牵连而死的人非常多。安庆绪又与群臣在邺城南歃血结盟，但人心更加离散。安庆绪得知李嗣业驻守河内，夏季四月，与蔡希德、崔乾佑率领两万步兵骑兵，渡过沁水进攻河内，未能取胜而返回。
癸卯日，任命太子少师虢王李巨为河南尹，兼任东京留守。
辛卯日，新的宗庙神主送入太庙。甲寅日，肃宗祭祀太庙，随后祭祀昊天上帝；乙卯日，亲临明凤门，大赦天下。
五月壬午日，肃宗下制停止设置采访使，将黜陟使改为观察使。
张镐性情简约淡泊，不迎合朝中权贵，听说史思明请求投降，上奏说：“史思明凶恶阴险，趁乱窃取高位，势力强盛时众人依附，权势被夺时人心离散，他虽有人的面孔，内心却像野兽一样，难以用恩德感化，希望不要授予他权势。”又说：“滑州防御使许叔冀，狡猾多诈，遇到危难必定叛变，请征召他入朝担任宿卫。”当时肃宗正宠信接纳史思明，恰逢宦官从范阳和白马返回，都称史思明、许叔冀忠诚恳切值得信任，肃宗认为张镐不切合时机，戊子日，将他罢官改为荆州防御使；任命礼部尚书崔光远为河南节度使。
张皇后生下兴王李佋，年仅几岁，就想立他为太子。肃宗犹豫不决，从容地对考功郎中、知制诰李揆说：“成王年长，且立下大功，我想立他为太子，你认为如何？”李揆再拜祝贺说：“这是国家的福气，我不胜喜悦！”肃宗高兴地说：“我心意已定。”庚寅日，册立成王李俶为皇太子。李揆是李玄道的玄孙。
乙未日，任命崔圆为太子少师，李麟为太子少傅，都罢免他们的宰相职务。肃宗很