元始四年（公元4年）春天正月，在郊外祭祀高祖刘邦，让他配享上天；在宗庙祭祀汉文帝刘恒，让他配享上帝。把殷绍嘉公改封为宋公，把周承休公改封为郑公。
朝廷下诏：“妇女只要不是亲自犯法，男子年龄在八十岁以上、七岁以下，只要家中不是犯了大逆不道之罪，或者不是诏书点名逮捕的，都不得拘禁；如果确实需要查问，就在家中进行。将此规定定为法令！”
二月丁未日，朝廷派大司徒马宫、大司空甄丰等人，带着皇帝专用的车驾，到安汉公府迎接皇后，授予皇后玺绶，迎入未央宫。随后大赦天下。
朝廷派太仆王恽等八人，各自配备副手，持符节，分别巡视天下，考察各地风俗民情。
夏天，太保王舜等人，以及八千多名官吏百姓上书，都请求按照陈崇之前的提议，对安汉公王莽进行嘉奖。奏章下达给有关部门，有关部门提议：“给安汉公增加新息、召陵两县，以及黄邮聚、新野的田地作为封邑；采用伊尹‘阿衡’、周公‘太宰’的称号，加封安汉公为宰衡，位居上公；三公向安汉公汇报事情，要称‘敢言之’；赐安汉公的母亲尊号为功显君；封安汉公的两个儿子王安为褒新侯，王临为赏都侯；增加皇后聘礼三千七百万，加上之前的，一共达到一万万，以此彰显立后大礼；太后亲临前殿，亲自进行封拜，安汉公在前面拜谢，两个儿子在后面拜谢，一切都仿照当年周公的旧例。”
王莽磕头推辞，上奏章说：“我只愿接受给母亲的尊号，退回王安、王临的印信绶带，以及他们的封爵、封邑。”事情又交给太师孔光等人商议，他们都说：“这些赏赐都不足以报答安汉公的功劳。谦让节俭是安汉公一贯的作风，但这次千万不能听从他的推辞。忠臣为了君主的大义，也应该委屈自己。应该派大司徒、大司空持符节，奉皇帝诏令，让安汉公赶紧入朝处理政务，同时诏令尚书，不再接受安汉公的辞让奏章。”奏章得到批准。王莽这才出来处理政务，但只减少了召陵、黄邮、新野的田地赏赐。
王莽又把增加的聘礼钱拿出一千万，赠送给太后身边侍奉的人。王莽虽然独揽大权，但为了讨好太后，用尽各种手段，就连太后身边的侍从，他也千方百计地贿赂，赠送的钱财数以千万计。他还禀告太后，尊称太后的姐姐、妹妹为君，赐给她们食邑。因此，太后身边的人日夜都在称赞王莽。王莽深知太后是个妇人，厌烦长期深居宫中，为了取悦太后，换取她的支持，就安排太后四季乘车到京城四郊巡游，看望孤儿、寡妇和贞妇。每到一个属县，就广施恩惠，赏赐百姓钱财、布帛、牛肉和美酒，每年都如此。太后身边一个玩耍的孩童生病了，住在宫外，王莽还亲自去探望。他就是这样想尽办法讨太后欢心。
太保王舜上奏说：“天下人听闻安汉公不接受封土，推辞万金聘礼，无不向往效仿。蜀郡男子路建等人原本在打官司，如今都停止诉讼，满怀惭愧地退去。就算是当年周文王化解虞、芮两国争端，也不过如此！应该把这件事通告天下。”太皇太后批准了这一奏请。此时的孔光愈发恐惧，坚决称病要辞去官职。太后下诏：“太师不必上朝，每十天进宫一次，安排坐榻、手杖，赏赐十七种食物，然后回家，属官各按职责行事。”
王莽奏请修建明堂、辟雍、灵台，为求学的人建造一万间房舍，规模宏大。他还设立《乐经》博士；增加博士名额，每一经设置五名博士。征召天下精通一门技艺、能教授十一人以上，以及通晓失传的《礼经》、古代典籍、天文、图谶、乐律、月令、兵法、文字学的人，都到公车署报到。王莽借此网罗天下奇才异能之士，先后有上千人到来，他让这些人在朝廷中陈述见解，意图纠正谬误，统一各种学说。
朝廷又征召上百名治理黄河的能人，其中见解各异。长水校尉平陵人关并说：“黄河决口常在平原、东郡一带，因为这里地势低洼，土质疏松。听说大禹治水时，就特意空出这片区域，水大时让它自然漫溢，水少时又能自行干涸。虽河道常有变动，但始终没离开这一区域。上古之事难以考证，不过观察秦汉以来，黄河在曹、卫旧地决口，南北决口范围不过一百八十里。可以空出此地，不修建官舍、民居就行。”御史临淮人韩牧认为：“可以大致在《禹贡》记载的九河故道处开凿新河，就算开不出九条，有个四五条，也应该有用。”大司空掾王横则表示：“黄河注入渤海的地方，比韩牧想开凿新河处地势高。以前连续降雨，刮东北风，海水倒灌向西南，淹没几百里，九