“让我们进去！我们要见天可汗！”
张世杰示意护卫放人进来。
进来的是一群普通牧人，约莫二三十个，个个衣衫褴褛，面有菜色。为首的是个四十来岁的汉子，叫巴图，原是土谢图汗部一个普通牧户，去年秋天的大战中，他两个儿子都战死了，妻子也在冬天饿死了。
“天可汗！”巴图一进来就跪倒在地，磕了三个响头，“小人听说，新政之后，牧场要重新分，是真的吗？”
“是真的。”张世杰点头，“怎么，你们有想法？”
“有！有！”巴图激动道，“我们这些平民，祖祖辈辈给台吉放牧，最好的草场他们占着，最肥的牛羊他们收着。我们辛苦一年，自己连口饱饭都吃不上。去年打仗，死的都是我们的儿子；冬天没粮，饿死的都是我们的妻女！那些台吉呢？他们躲在后面，吃香的喝辣的！”
他越说越激动，声音哽咽:“现在好了，台吉没了，要分牧场了！天可汗，您可要给我们做主，要分得公道！”
其他牧人也纷纷跪下，七嘴八舌:
“是啊天可汗！我一家七口，就十头羊，怎么活啊！”
“我家的草场，去年被阿木尔台吉强行占了，说给他战马吃草……”
“我女儿去年被台吉的儿子抢走了，现在都不知道是死是活……”
张世杰静静听着，等他们说完了，才开口:
“你们说的，本汗都记下了。新政就是要改变这些不公。从今天起，没有台吉了，只有佐领。牧场按人头分，税赋按产出收。谁以前欺负过你们，可以去都护府告状，查实了，严惩不贷。”
他顿了顿，看向巴图:“巴图，你识字吗？”
巴图摇头:“草原上，平民哪有机会识字。”
“想学吗？”
“想！做梦都想！”巴图眼睛亮了，“我爹说过，识字的人，到哪儿都饿不死。”
“好。”张世杰对书吏道，“记下:巴图，编入‘喀尔喀右翼第二旗第五佐’，暂定为本佐‘劝学员’，负责组织佐民学习汉蒙文字、新政法规。每月领饷银二两。”
巴图呆住了，半天没反应过来。
每月二两银子！这比他全家一年的收入还多！
“还不谢恩？”书吏提醒。
巴图这才回过神，砰砰砰又磕了三个头:“谢天可汗恩典！小人一定好好干！一定！”
他身后的牧人们羡慕地看着，也纷纷表态愿意归顺。
等这群人千恩万谢地离开后，张世杰揉了揉眉心。
今天只是开始。六十二个贵族好办，难办的是他们背后的几千户牧人，以及那些隐藏在暗处、用箭簇发出威胁的死硬分子。
“天可汗，”亲卫队长进来禀报，“塔拉淖尔那边查清楚了。袭击驿站的，是一伙三十多人的马匪，确实打着喀尔喀旧部的旗号。但据俘虏交代，他们不是喀尔喀人，是……是从西边来的。”
“西边？”张世杰眼神一凛，“准噶尔？”
“还不确定。俘虏说，他们的头领是个蒙古人，但说话有卫拉特口音。而且用的箭簇，是特制的，箭头淬了毒，见血封喉。这不像是普通马匪的手段。”
张世杰起身，走到窗前。
窗外，贝加尔湖在夕阳下波光粼粼，美得令人窒息。但在这美景之下，暗流汹涌。
喀尔喀的“改土归流”才刚刚开始，就有人想破坏。是那些不甘心失去权力的旧贵族？还是西边的准噶尔部，不想看到大明彻底掌控漠北？
或者……两者都有？
“传令给刘秉忠，”张世杰转身，“驿站建设要加快。从归化城到贝加尔湖这条驿道，本汗要在半年内贯通。每三十里一站，每站驻兵二十人，配备烽火台。有任何风吹草动，立刻传讯。”
“是！”
“还有，”张世杰看向桌上的舆图，手指点向贝加尔湖以西，“派‘夜枭’去查查，沙俄在色楞格河的据点，最近有什么动静。本汗总觉得，这次袭击没那么简单。”
亲卫领命而去。
张世杰独自站在窗前，望着渐渐暗下来的天色。
改土归流，编旗分佐，这不仅仅是一场行政改革，更是一场对草原千年传统的革命。它会触动太多人的利益，也会引来太多的敌人。
但这一步必须走。
只有打碎旧有的部落结构，将草原牧民从对台吉、汗王的依附中解放出来，让他们直接成为大明的子民，北疆才能真正安定。
否则，今天归顺的喀尔喀，明天就可能因为一个新汗王的出现而再次反叛。
“天可汗，”乌云萨满不知何时走了进来，手里捧着一碗热腾腾的奶茶，“喝点东西吧，您忙了一天了。”
张世杰接过碗，忽然问:“乌云萨满，您觉得，新政能成吗？”
乌云沉默良久，才缓缓道:“老朽活了七十三年，见过草原上太多变迁。成吉思汗统一蒙古，靠的是刀剑；元朝