归化城的清晨笼罩在一层薄薄的寒霜中，城墙垛口、屋檐瓦片都镀上了银白色的边。这座昔日的“库库和屯”，蒙古俺答汗建立的草原都城，今日将迎来它历史上最重要的时刻——大明北庭都护府，正式开府。
辰时初刻，城南新修的都护府衙门前，三丈高的旗杆已经竖起。旗杆顶端，一面巨大的黑色獬豸旗在朔风中猎猎作响。獬豸是传说中的法兽，能辨曲直、断是非，以此作图腾，寓意不言而喻。
旗杆下，三百名新军精锐列成方阵。他们未穿赤色战袄，而是统一的玄色铁甲，外罩黑色披风，胸前绣着银色獬豸纹。这是张世杰特批组建的“安北军”，北庭都护府的直属武装，从各营挑选的百战老兵。
方阵前方，李定国按刀而立。
他今日未着戎装，而是一身二品武官常服：绯色云纹袍，腰束金带，头戴乌纱描金幞头。但那股尸山血海里杀出来的杀气，让这套文官服饰也显得杀气腾腾。
衙门前广场两侧，漠南四十七部首领、台吉按序站立。科尔沁巴达礼站在东侧首位，昂首挺胸；奈曼塔拉汗在其下，神色复杂；敖汉苏德和阿鲁科尔沁满都拉图站在西侧末位，低着头，看不清表情。
额哲作为顺义王，站在广场正前方。他穿着顺义王礼服，腰悬金印，但脸色苍白，眼神飘忽——自从狼居胥山归来，他就一直这样。
所有人都在等一个人。
辰时三刻，马蹄声由远及近。
张世杰的车驾出现在长街尽头。没有华丽的仪仗，只有三十六骑亲兵护卫。他今日乘坐的是一辆四马并辔的黑色马车，车辕上插着一面赤龙小旗，旗下一面黑色獬豸旗。
马车在衙门前停稳。
亲兵掀开车帘，张世杰缓步下车。他今日的装束很特别：既未穿亲王蟒袍，也未穿祭天礼服，而是一身玄色常服，外罩一件黑色大氅，大氅领口绣着金色獬豸纹。
简单，却威严如山。
“拜见天可汗！”
广场上所有人齐齐躬身，声音如雷。
张世杰微微颔首，目光扫过全场，最后落在李定国身上：“李将军，都准备好了？”
“回天可汗，一切就绪。”李定国抱拳。
“那便开始吧。”
张世杰走到衙门前，仰头看向那面黑色獬豸旗。旗面在风中翻卷，獬豸的独角仿佛要刺破苍穹。
礼部尚书孙慎行捧着圣旨上前——这是三日前从北京六百里加急送来的，崇祯皇帝亲笔朱批的任命诏书。老尚书展开卷轴，朗声宣读：
“奉天承运皇帝，诏曰：北疆新定，诸部归心。兹设北庭都护府，驻节归化城，总辖漠南漠北军政要务。特命镇北侯、左都督李定国，兼任北庭都护府首任都护，加兵部右侍郎衔，赐尚方剑，便宜行事。钦此——”
“臣，领旨谢恩！”
李定国单膝跪地，双手接过圣旨。当他起身时，侍从捧上一柄长剑——剑鞘漆黑，剑柄镶玉，鞘身刻“代天巡狩”四字。这就是尚方剑，可先斩后奏。
张世杰从李定国手中接过圣旨，展开，面向众人：
“诸位听真：自今日起，北庭都护府即为北疆最高军政机构。都护李定国，代天子、代本天可汗，行征税、司法、调兵之权。漠南漠北，一应事务，皆归都护府统辖。”
他的声音在广场上回荡：
“第一条：征税权。各部落草场税、牲畜税、边市关税，统归都护府征收。原有各部自行征税之权，一律废止。”
“第二条：司法权。各部纷争、刑名案件，皆由都护府审理裁决。部落首领不得私设公堂，不得滥用私刑。”
“第三条：调兵权。按《北疆宪章》所定，漠南协防营归都护府直接节制。遇有战事，都护府可调各部兵马，违令者以军法论处。”
三条说完，广场上一片死寂。
巴达礼第一个反应过来，躬身道：“科尔沁部谨遵天可汗谕令，谨遵都护府法度！”
有人带头，其他人纷纷附和。
但张世杰注意到，苏德和满都拉图虽然也躬身，嘴唇却在微微翕动，显然心中不服。
“李都护，”张世杰转向李定国，“该你说话了。”
李定国上前一步，按着尚方剑的剑柄，目光如刀般扫过众人：
“本都护是个粗人，不懂那些弯弯绕。只讲三点。”
他竖起一根手指：“第一，税。十月初一开始，都护府税吏会到各部清查人口、牲畜、草场。按《北疆宪章》所定税率，该交多少，一文不能少。敢隐瞒、敢抗税者——”
他拍了拍尚方剑：“此剑不认人。”
众人噤若寒蝉。
第二根手指竖起：“第二，法。从今日起，各部若有纷争，派人到都护府递状子。敢私自动刀兵、敢劫掠邻部者，本都护亲自带兵平了你。”
第三根手指：“第三，兵。十月初十之前，各部落按宪章规定人