然而，当我乘坐着小船，真正踏上龙牙港那喧嚣的码头之时，我的眉头，却紧紧地皱了起来。
混乱！一种充满了野蛮生长气息的、无可遏制的混乱！
码头上，到处是随意堆放的货物，散发着各种混杂的、令人不适的气味。不同肤色、说着不同语言的水手和商人，三五成群地聚在一起，为了争抢一个更好的泊位，或是为了某个货物的价格，而互相推搡、破口大骂！甚至……还有两拨不知来自哪里的海盗，竟当着我们巡逻队的面，因为一个从妓院里跑出来的、衣衫不整的女人，而拔刀相向！
整个港口，就如同一个巨大的、无人管理的菜市场！之前他们和巴威之间那种*旧规矩（或者说，根本没有规矩）所带来的、弱肉强食的丛林法则，依旧在这里大行其道！
这里，三教九流，什么人都有。 有从马六甲来的、精明狡猾的阿拉伯香料商人；有从大清国来的、走投无路的破产农民；有刚刚才金盆洗手、却依旧贼心不改的各路海盗；甚至……还有几个金发碧眼、一看便知是逃兵或罪犯的西洋“冒险家”！
这些人，为龙牙港带来了前所未有的“人气”，却也同样带来了巨大的治安风险！
我看着眼前这副景象，脸色，一点一点地，沉了下去。
“帮主！”
阮贵和拉斐特在接到我抵达的消息之后，立刻带着一队亲卫，从那座原巴威的“虎王殿”之内，快步迎了出来。
他们两人，脸上都带着几分见到我的喜悦，但更多的，却是一种充满了疲惫和无奈的焦头烂额。
“帮主，您可算来了！”阮贵，这个平日里总是充满了悍勇之气的安南汉子，此刻却如同一个受了委屈的小媳妇，他指着不远处那几个还在互相扭打的海盗，脸上写满了无奈，“您看看！就这半个时辰，这已经是第三起了！”
“我们的人，抓也不是，不抓也不是！抓了，他们就喊‘法不责众’！不抓，这港口的规矩，就彻底乱了！”
拉斐特，这位来自法兰西的炮兵上尉，也同样耸了耸肩，他那双蓝色的眼眸之中，充满了属于正规军官的、对这种“无序”状态的极度不适。
“将军，”他用他那依旧带着几分生硬的汉语说道，“这里简直比我当初在埃及遇到的那些贝都因人的黑市，还要混乱一百倍！”
“我和阮贵将军，已经尽力了。”他叹了口气，“我们加强了巡逻，加重了对闹事者的惩罚。但没有用。”
“这些人啊，个个都有一套说辞，还好像很有道理，有时候又语言不通，处理一桩纠纷下来，往往耗费我们两三天的时间。这里的人，太多了，也太杂了。”
我点了点头。我知道，这不怪他们。
阮贵和拉斐特，均是武人出身， 他们是最好的战士，是最好的统帅。让他们去冲锋陷阵，去攻城拔寨，他们绝不会皱一下眉头。但让他们去处理这种充满了鸡毛蒜皮和人情世故的治理之事， 让他们去分辨哪个商人是在真心做买卖，哪个又是在销赃；让他们去调解两个喝醉了酒的水手之间的矛盾……这，确实非他们所擅长。
“辛苦了，两位。”我拍了拍他们的肩膀，“接下来的事，交给我吧。”
我转过身，看着眼前这座充满了勃勃生机、却又同样危机四伏的、属于我的“龙牙港”，我知道，要想让这座城市，真正成为我们未来帝国的基石。
我需要做的第一件事，便是……
为它，立下规矩！
用血和铁，来立！
我的新举措， 从第三天清晨，在码头最显眼的位置，树立起一块巨大的公示栏， 而正式开始。
那是一块由整块婆罗洲铁木打造的、高达三丈的巨大木牌。上面，用汉文、马来文、西洋文，清清楚楚地写下了我，张保仔，为这座“龙牙港”所定下的、第一批“铁律”！
当那份昭告来往所有人员的龙牙港新政策， 由我们红旗帮的弟兄，用三种不同的语言，高声地向着码头上那数千名充满了惊疑和不解的各色人等，宣读出来之时——
整个码头，彻底炸开了锅！
第一条，便是成立“市舶管理司”！
“……自今日起，所有进入龙牙港海域的大小船只，无论商船、渔船，都必须在外港的‘检疫区’停泊，接受我市舶管理司人员的安全检查！”
“所有船只，必须如实申报船上的人员、货物、以及武器数量！在确认对本港无任何威胁之后，方可领取由我司统一发放的‘路碟’和‘通关许可’，并按照规定，缴纳‘行水’（保护费），方可入港！”
“所有在港内停泊的商铺，也必须前往市舶司进行登记，对其经营范围、雇佣人员进行详细的备案，并领取由我司每年发放一次的经营牌照！ 无牌经营者，一经发现，货物没收，人员驱逐！”