“此策之要，在于‘以五年为期，以四城为基，以屯垦为实，以乡兵为用’。”
文彦博手持竹杖，点向地图上的邕、钦、宜、桂四州：
“交趾之患，非旦夕可去。然我朝亦不可坐待其来。
当使彼知，我南疆非可轻侮之虚土，乃铁壁铜墙、军民一体之实地！”
他详细阐述了分批移民、军屯优先、待遇阶梯、五年免税、编练乡兵的全盘计划。
尤其强调了“首批三千精壮军户为先锋立寨，后续分批填入，五年总计安置三万军户，连带家眷约十五万口，使四城有丰实之腹地，邕钦有纵深之藩篱”的核心目标。
他的讲解不疾不徐，条分缕析，从为何选择四城，到如何与土司划界，从安家费的发放标准到乡兵的组织指挥。
从瘴疠的防治到与“宣化书院”的协同，巨细靡遗，显然经过了极为周密的思考。
“如此至第五年末，”
文彦博的竹杖重重落在邕州位置：
“以此法经营四城周边可迅速集结不下两万本土乡兵。此兵保家卫土，敢战能守，熟悉地理，耐习水土。
更兼城池已固，仓储渐丰。纵使交趾倾国来犯，我凭城坚守，以乡兵扰其粮道，据险要而击其惰归，足以御敌于国门之外，支撑至荆湖、广东援军大至。
此非浪战求功，实乃‘先为不可胜，以待敌之可胜’也！”
殿中寂静，唯有文彦博苍劲的声音余韵。
所有人的思绪都被这幅宏大的蓝图所牵引。
曾公亮、冯京等人微微颔首，他们已参与商议，自然了然。
张田眼中放光，这对于他而言，无异于雪中送炭，是经营广西的利器。
赵顼身体微微前倾，手指轻轻敲击着御案，这是他认真思考时的习惯。
文彦博所述，比他预想的更为系统、周全，尤其是将军事防御与长期统治结合得如此紧密，完全符合他“做事、做实、做长远”的期望。
“所费几何？从何而出？”赵顼问出了最关键的问题。
韩绛应声出列：
“回陛下，臣与三司属官详细核算。五年之间，年均需投入约五十万贯，用于安家、牛种、营建、器械及前期管理之费。
此五十万贯，臣斗胆请以三司岁支三十万贯，内帑资助二十万贯为额。
待三年后，屯田初见成效，商旅因之渐通，广西本路盐茶市舶之入必增。
至第五年后，新辟屯田可收低额租赋，加之新增商税，预计广西一路岁入可增十至十五万贯。
届时，可由此新增财赋中，逐年拨还内帑前期所出，约十年可清。
此乃以国帑养边，终以南疆之利反哺国帑，可成循环。”
“二十年？”赵顼眉梢微挑。
“陛下，”文彦博接口，语气沉稳如山：
“治边如烹小鲜，亦如种嘉木。
求其速成，则根底不牢，易遭风雨。五年生聚，十年涵养，方可望其成为参天之材，永为南国屏翰。
此五十万贯岁支，看似不菲，然较之在岭南常驻数万客军之费，省之远矣。
较之将来一旦有警，千里调兵、亿万糜耗之患，更不啻天渊。
此乃省之于未然，费之于固本。”
一直沉默聆听的欧阳修，此刻忽然轻轻叹了一口气。
他年迈体衰，此次北行更感精力不济，但目光依旧明澈。
他缓缓开口，声音带着长途劳顿后的沙哑，却字字清晰：
“文枢密此策……老成谋国，思虑深远。老臣使辽归来，深知强国之本，在于内力充实，根基稳固。
于内修政理，于外固藩篱。此策不行扩张之事，专务守境安民，积蓄实力，正合《春秋》‘守在四夷’之古义。
以实边替代虚耗，以本兵替代客军，善之善者也。只是……”
他看向文彦博，又看看地图上那些即将被开辟的“溪峒”交界之地：
“与獠人相处，首重‘信’与‘公’。取地以闲田、荒壤为主，交易以公平、自愿为要。
但能使我汉民得安生，亦使獠人无所失，则羁縻可固，边衅不生。
此中分寸，全在张安抚及地方守臣之明察与公心了。”
司马光面容严肃，他更关注制度与执行的细节，沉声道：
“文公之策，章程可谓详尽。然光有三虑：
一虑官吏执行走样，克扣安家之费，侵夺屯户之田，使朝廷美意沦为虐政；
二虑边将贪功，借屯堡之便，侵扰生獠，反酿祸乱；
三虑此例一开，他路边将竞相效仿，皆以实边为名，邀功请费，徒耗国帑。
故当有严明条制，更需得力监察，非止皇城司，御史