另一方面头顶多了尊真神，行事难免要多几分顾忌。
但皇帝密旨说得很清楚：岐王主“宣化”、“示恩”，张田主“军政”、“实治”，钱粮物资，内廷与转运司共担，重大决策，需二人与随行皇城司要员（明面上是宦官副使）合议。
这分明是一个以亲王为旗帜、文臣掌实务、特务监平衡的“三位一体”统治核心。
“殿下，诸事已备。是否按原议，召见诸溪峒首领？”
张田低声请示。
赵颢收回目光，脸上已换上符合亲王身份的雍容与威严：
“有劳张抚帅安排。记住，此番不是‘召见’，是‘宣慰’。
礼数要足，赏赐要厚，话……要让那些酋长听得明白，也想得明白。”
三日后的宜州校场，旌旗招展，甲士肃然。
周边百里内，凡有名号的羁縻州、溪、峒土官，共计四十余位，皆奉命而来。
他们穿着各色民族服饰，目光中充满好奇、警惕与几分不易察觉的倨傲。
许多人是第一次见到大宋亲王，更是第一次被如此郑重其事地“邀请”。
仪式极尽隆重，赵颢身着亲王常服，端坐台上，受众人朝拜。
他没有说太多繁文缛节，而是让通晓各族语言的吏员，清晰宣读了朝廷的“德政”：
一兴学，将在宜州设立“宣成书院”，招收各族子弟入学，通汉文、习礼仪者，优予赏赐，并可荐至桂林、乃至汴京深造；
二通商，扩建宜州码头，设立官市，由官府作保，公平交易，盐、茶、绢帛、铁器，皆可于此换取山货、药材、木材、砂金；
三安民，招募汉獠流民、退伍军士，于龙江、临江等河谷开设官屯，发给种子、耕牛，三年免征，所产粮食，官市平价收购。
言毕便是令人眼花缭乱的赏赐，不仅仅是金银绢帛，更有精锻的刀剑、明亮的铜镜、光滑的瓷器和成包的盐茶。
每位首领，按势力大小，皆有厚礼。尤其几位势力最大的酋长，还得赐了象征性的“忠顺”冠带和盖有亲王宝印的诰身。
酒宴之上，赵颢更是放下亲王架子，轮流与诸位首领把盏，询问其地风物、百姓生计。
他承诺凡各溪峒子弟入学、商人前来贸易、民众应募屯田，皆受保护，一视同仁。
若有冤屈纠纷，可直赴宜州“宣化使”行辕陈情。
“诸位都是一方豪杰，保境安民，朝廷是知道的。”
赵颢举杯，声音清朗：
“从今往后，宜州便是朝廷与诸位，与万千山民共同的集市、学舍、家园。
朝廷要的，是这条龙江商路平安顺畅，是这百里青山和睦生息。
有功者，朝廷不吝封赏；有难者，朝廷必为做主！”
恩威并施，利益驱动。
这些土官或许不完全理解“王化”深意，但他们看懂了实实在在的好处：
安全贸易的渠道、提升地位的途径（子弟读书）、以及来自大宋亲王个人的尊重与承诺。
宴会气氛逐渐热烈，许多首领纷纷上前，用生硬的汉话或通过通事，表达归顺感激之意。
一场“龙江之盟”，在美酒与厚赏中，初步达成。
仪式之后，实质性的经营迅速展开。
筑城是首要任务。宜州旧城狭小，不足以镇抚四方。
张田以“拱卫王驾，繁荣商埠”为由，上书请求扩建宜州城。
方案很快得到枢密院和中书批准——这本就是既定计划。
内廷拨款、广西路筹措、加之部分“宣化”专款，巨额资金涌入。
工程设计由将作监派出匠人负责，大量招募流民和本地僮、瑶百姓为工，按日给钱米。
新的宜州城规划宏大，城墙包砖，并借鉴了北方的城防设计，关键部位甚至尝试使用少量南运的“水泥”（极为保密）。
城开八门，临江设大型水门码头，城内划分衙署区、市舶区、仓储区、屯军营区和民坊。
一座控扼黔桂走廊的军事-商业重镇，开始破土动工。
筑城本身，就吸引了大量人口聚集，带动了相关产业。
屯垦同步进行。在张田派出的官吏和军官组织下，招募的流民和军士在宜州周边河谷地势平缓处，开辟官屯。
朝廷提供农具、种子、口粮，修建简易水利。
所产粮食，部分自给，部分由官市收购，充作军储或平粜。
屯垦点如同楔子，深入周边“溪峒”之地，既是生产单位，也是汉文化传播的前哨和潜在的军事据点。
而在这幅公开的“宣化”图景下，皇城司暗组的活动，才是真正渗透筋骨的网络。
他们以各种身份融入：有的成为官市里背景深厚的“大商人”，用内廷资金和渠道，大规模采购山货，销售北