他展开一张巨大的荆州地图，上面已用朱笔勾画出各区划：“新政分三步走。第一步，清丈土地。组建四十个清丈队，每队十二人，由扬州属吏带队，荆州本地官员协助，分赴各郡县。先南郡、江夏，后南阳、襄阳，最后荆南四郡。”
马良起身问道：“张公，清丈队伍各县时间如何安排？若遇抗拒，又当如何？”
张昭早有准备：“每县予三日准备期，张贴告示，晓谕新政之利——税率降三成，荒田可垦，官府提供粮种农具。三日后，清丈队入县实地丈量。”他顿了顿，“若遇抗拒，普通百姓耐心劝说；士族豪强记录在案，其所报田亩数与实地丈量相差过大者，按隐匿田亩论处，罚没超额部分。”
蒯越补充道：“凡主动申报隐田者，既往不咎。我蒯氏已带头申报，望诸位转告各士族，此乃最后机会。”
堂中一片窃窃私语。许多本地官员面露难色，他们多出身士族，深知此事之难。
张纮此时起身：“清丈土地只为新政之基。第二步，招揽流民垦荒。据粗略统计，荆州现有流民约四十万，大多聚集在襄阳、江陵等大城周边。我们要将他们组织起来，分往各地，开垦荒田。”
他展开另一卷图纸：“这就需要第三步——兴修水利。荆州水网密布，然多年失修。我计划调拨钱八十万，粮二十万石，招募民工十万，重修四大灌区：襄阳白河灌区、江陵沮漳河灌区、江夏汉水灌区、南阳淯水灌区。”
他从袖中取出一叠图纸：“这是扬州使用的新式水车、翻车、筒车图纸，可提高灌溉效率三倍。还有新式曲辕犁、耧车、耙车，耕地播种效率能提高一倍。这些农具，已从扬州调运五万件，即将抵达襄阳，将免费分发给垦荒流民。”
向朗忍不住问：“张公，如此多的钱粮农具，从何而来？”
张纮微笑：“主公已下令，从扬州府库调拨钱三百万，粮百万石，农具十万件支援荆州。后续还有耐旱稻种、棉种、桑苗，都将陆续运到。”
堂中响起一片惊叹。如此手笔，远超众人想象。
张昭环视众人：“新政成败，系于诸位。马良，你负责南郡清丈；向朗，你负责江夏；伊籍，你负责流民安置。每五日一报，遇难决之事，随时可来寻我。”
“诺！”
六月十二日，新政正式推行。
襄阳四门贴出告示，城墙下围满了百姓。识字的书生大声诵读：“……自即日起，荆州推行新政：一、清丈田亩，据实征税，税率降三成；二、招抚流民，分发荒田，前三年免税；三、兴修水利，重修四大灌区；四、推广新农具，免费发放……”
百姓议论纷纷，将信将疑。
三日后，清丈队开始行动。第一站选在南郡编县，此县在孙策北伐时受损严重，士族势力较弱。
清丈队入县当日，便遇阻力。县中大族陈氏，聚家丁百余人，持械守在田埂上，不许丈量。
“此乃我陈家祖产，历代相传，何需官府丈量？”陈氏族长须发皆白，拄杖而立，面色倨傲。
清丈队长是扬州来的年轻属吏姓赵，不卑不亢：“陈公，此乃州牧府令。凡荆州田亩，皆需重新丈量登记。陈公若配合，按新税率，赋税反可减轻。若抗拒……”他指了指身后五十名军士，“这些是文聘将军派来维持秩序的。”
陈族长脸色变幻。此时，县令匆匆赶来，低声道：“陈公，襄阳蒯氏、马氏都已配合清丈。蒯子柔先生让我转告您，莫要自误。”
陈族长长叹一声，挥手让家丁退开：“罢了，丈量吧。”
有陈氏带头，编县其他士族纷纷配合。三日清丈，竟清出隐田八千亩，占原登记数的四成！消息传回襄阳，张昭立即下令：陈氏主动配合，既往不咎，且新税率即日生效。陈氏原年纳税粮八百石，按新税率实有田亩计算，反降至六百石。
此事传开，许多士族开始动摇。
六月二十日，新政推行至襄阳郊县。阻力陡然增大。襄阳庞氏，荆州八大家族之一，家主庞季亲自到州牧府求见刘云。
“使君，”庞季六十余岁，须发皆白，却精神矍铄，“清丈土地，老朽本无异议。然我庞氏田产，皆先祖所传，历代经营，方有今日。使君新政，恐伤士族根本啊。”
刘云亲自为庞季斟茶：“庞公，我有一问——庞氏现有田亩几何？年纳赋税多少？”
庞季迟疑片刻：“约……约两万亩，年纳税粮两千石。”
“实际呢？”刘云直视庞季。
庞季避开目光：“实际……相差无几。”
刘云从案上取过一卷文书：“据我所知，庞氏实际田亩不下五万，然登记造册仅两万。每年逃税粮三千余石。这些税粮，最终都转嫁给了只有十亩、二十亩田的小民。”
庞季面色一红：“使君，此乃历朝积弊，非独我庞氏……”
“所以我要改。”刘云正色道，“庞公，我不追究过往。只要庞氏配合清丈，按五万亩登记，按新税率，年纳税粮