甘宁走到堂中巨幅地图前——这张图已连夜更新，加上了瀛洲部分。他执鞭指点，将七个月征战历程娓娓道来。从初次登陆北海道的艰辛，到收服阿伊努部落的巧妙；从智取狗奴国的惊险，到瓦解邪马台联盟的谋略；最后是攻破邪马台城，一统瀛洲的辉煌。
朝堂上寂静无声，只有甘宁洪亮的声音回荡。众文武听得心驰神往，时而紧张握拳，时而抚掌赞叹。当甘宁说到三船金银财宝时，堂中响起一片倒吸凉气的声音。
“据初步估算，”甘宁最后说，“瀛洲四岛现有土人约五十万，可耕土地约八百万亩，银矿三处，铜矿五处，森林无数。若经营得当，十年之内，瀛洲可年产粮食三百万石，白银十万两，成为扬州坚实的后盾！”
刘云率先抚掌：“好！诸位，都说说，该如何治理瀛洲？”
张昭第一个出列：“主公，治理新地，首在设官分职。臣建议，设‘瀛洲都督府’，总管四岛军政。下分四州：北海道为北海州，本州岛为本州，四国岛为四国州，九州岛为九州。每州设刺史一人，郡县依扬州旧制。”
鲁肃补充道：“不仅要设官，更要移民。瀛洲地广人稀，土人未开化。当从扬州、豫州、南阳招募流民，每户授田五十亩，免三年赋税，迁往瀛洲屯垦。如此，十年之后，瀛洲汉人可达十万，根基乃固。”
郭嘉笑道：“子敬兄所言极是。不过，移民之前，需先做好三件事：其一，筑城修路，确保安全；其二，兴办学堂，教化土人；其三，通商惠工，让瀛洲物产流通。”
戏志才沉吟道：“还有一事。瀛洲孤悬海外，水军至关重要。臣建议，扩建瀛洲水军，在四岛要害处建军港，常驻战船百艘。如此，进可攻退可守，确保海路畅通。”
众谋士你一言我一语，很快形成完整方案。刘云听得频频点头，最后总结道：“诸位所言，皆切中要害。这样，分三步走。”
他站起身，走到地图前：“第一步，立即从扬州调遣官吏三百人、工匠千人、医者百人，随下一批船队前往瀛洲。官吏负责组建都督府及各州衙门，工匠修筑城池道路，医者设立医馆，防治疫病。”
“第二步，”刘云继续道，“从扬州、豫州招募流民。以‘拓边授田’为名，凡愿往瀛洲者，每户授田五十亩，发安家费十万钱，免赋税五年。第一批，先迁五千户。”
“第三步，扩编水军。在原海军五万基础上，再募两万，专司瀛洲防务。在瀛洲建四大军港：北海道‘镇北港’，本州‘镇中港’，四国‘镇南港’，九州‘镇东港’。每港常驻战船三十艘，士兵三千。”
他转身看向甘宁：“兴霸，你劳苦功高，本应让你在扬州休养。但瀛洲初定，非你坐镇不可。我任命你为‘瀛洲大都督’，总领四岛军政！”
甘宁跪地：“末将领命！必不负主公重托！”
刘云又看向众将：“太史慈、徐晃、陈到！”
三将出列：“末将在！”
“你三人各派出本部五千兵马，随下一批船队前往瀛洲，归甘宁都督节制。”
“诺！”
朝会从清晨开到午后。散朝后，刘云留下几位核心谋士，继续深议。
书房里，鲁肃铺开一卷详细的治理方案：“主公，移民之事，需精心筹划。臣建议分三类：第一类，屯田民，每户授田，主要从事农耕；第二类，工坊匠户，安排在矿产、港口附近，开矿、造船、煮盐；第三类，商户，鼓励云商在瀛洲设分号，流通物资。”
郭嘉补充：“教化之事，更为紧要。当在瀛洲各州设官学，教土人汉字、汉语、汉礼。尤其要选拔土人贵族子弟，送来扬州学习，培养亲汉势力。另外，可鼓励汉人士兵娶土人女子为妻，加速融合。”
张昭负责具体执行：“官吏方面，臣已拟好名单。三百官吏中，有一百来自扬州各郡县干吏，有一百是近年选拔的寒门士子，还有一百是自愿报名的世家子弟。工匠千人，包括木匠、铁匠、泥瓦匠、船匠等。医者百人，以华佗先生弟子为主。”
刘云仔细听着，不时发问。最后，他提出一个关键问题：“瀛洲土人，可有反抗之虞？”
甘宁答道：“反抗肯定有，但不成气候。土人部落分散，武器落后。咱们只要牢牢控制银矿、粮仓、港口，他们就翻不起大浪。不过……”他犹豫了一下，“邪马台国虽灭，但那个女王卑弥呼还活着。有些土人仍暗中崇拜她，是个隐患。”
鲁肃眼中闪过寒光：“那就不宜让她留在瀛洲。可‘请’她来扬州‘做客’，实则软禁。再将她子侄辈中听话的，扶为傀儡酋长。如此，神权可为我所用。”
众人都赞同。郭嘉笑道：“子敬兄此计大妙。对了，还有一事——瀛洲之名，可否更改？‘瀛洲’乃古称，既已归汉，当有汉名。”
刘云沉吟片刻：“瀛洲四岛，孤悬东海外