大雪覆盖华盛顿之时，罗斯福正在翻阅西部安保公司的巴拿马运河安保方案。预算页的角落有个铅笔注释：若欧洲开战，该部队可于90天内转制为第7装甲师。总统微笑着用火柴烧掉这页纸，灰烬飘落进印着鹰徽的烟灰缸。
汉尼拔...罗斯福对着电话轻声说，告诉西部安保...国会刚通过了他们的‘培训补贴’。话筒那头，马歇尔正看着首批改装完毕的p-26战斗机滑出修斯航空的机库——机翼上崭新的西部安保徽标，在雪地里反射着冷冽的光。
1938年1月9日，洛杉矶世纪城地下指挥中心。特纳·史密斯的金质拆信刀划开白宫密电时，雪茄灰簌簌落在巴拿马运河防空计划预算栏上。当他看到国会特别拨款后面的零的个数时，打火机火焰险些烧焦电报纸。
先生们！特纳对着加密会议系统呼喊，富兰克林给我们开了张空白支票！扬声器里立刻传来修斯嚼雪茄的含糊欢呼和波音总裁敲桌子的声响。
雷明顿军火总裁卡尔森冷静插话：但国会那帮清教徒会像猎狗般盯着每分钱...他停顿片刻，我建议启动甘蔗行动
会议室突然寂静。甘蔗行动——这个代号意味着要动用军工联合体最隐秘的游说网络：用加勒比海的蔗糖种植园、多米尼加的咖啡期货、墨西哥的石油开采权，来国会山那些道貌岸然的议员。
具体方案？特纳挑眉。
参议院军委会主席...卡尔森投影出某议员资产清单，他的女婿正在古巴搞蔗糖贸易...我们可以圣斯皮里图斯种植园51%股权。
洛克希德总裁补充：众议院拨款委员会那位...他刚离婚的夫人痴迷多米尼加咖啡...正好有座咖啡庄园待售。
西屋电气代表轻笑：墨西哥石油更简单...我们控股的泛美能源需要当地政客庇护...让议员们当挂名董事就行。
特纳的金笔在古巴地图上画圈：告诉古巴总统...美国急需战略蔗糖储备...他眨眼，价格可以上浮20%...差额进特别账户。
当与会者欢呼时，修斯突然泼冷水：但西班牙那些武器测试数据...真值得这代价？
特纳切换幻灯片：德军秃鹰军团在格尔尼卡的轰炸模式分析图。知道吗？他敲着斯图卡轰炸机的俯冲角度数据，这套战术如果用在纽约...华尔街半小时瘫痪！他压低声音，而国会老爷们的豪宅...正好在轰炸半径内。
华盛顿五月花酒店套房，西部委员会成员州长们正接收竞选赞助。加州州长奥尔森捏着古巴蔗糖公司的股权证书苦笑：这比政治献金烫手多了...
放心！雷明顿的说客拍他肩膀，这些通过开曼群岛公司持有...国税局都查不到！他递上清单，您还可以三位亲友进墨西哥矿业公司董事会...年薪五万美元起步。
科罗拉多州长突然站起：这是卖国！
不...特纳的声音从电话扩音器传出，泛美共同防御计划...他播放罗斯福的录音片段：私营企业应积极参与国家防御建设...巧妙剪去了后半句需接受国会监督。
当州长们陆续签署支持协议时，特纳接通罗斯福私人线路：总统先生...您的运河防空计划获广泛支持...背景音里适时传来议员们的赞同声。
罗斯福在电话那头轻笑：告诉修斯...他的p-26改进型...陆军航空队可能会青睐。这暗示足够露骨——军方将采购修斯旗下即将淘汰的机型。
国会山听证会现场，参议员奈伊正厉声质问国防部长：西部安保公司为何能获得独家合同？！
部长擦汗时，观众席第三排的洛克希德说客悄悄按下遥控器。奈伊的助理突然递上纸条，议员脸色骤变——纸条显示他的主要金主正与西部矿业洽谈收购事宜。
下一个问题...奈伊突然软化，贵部门如何确保...承包商的专业性？
电视直播镜头巧妙避开议员颤抖的手。在家观看的雷明顿总裁卡尔森冷笑：甘蔗行动奏效了...他面前摊着奈伊的资产档案——该议员在多米尼加的秘密别墅，正是用雷明顿提供的咨询费购买。
听证会结束后，奈伊在洗手间偶遇的马歇尔爱将亨特上校。参议员先生...上校递上古巴雪茄，听说您对加勒比历史有研究？无意掉落考古基金会的赞助协议——赞助人恰好是西部安保子公司。
《洛杉矶时报》头条开始密集出现美洲安全倡议专题。赫斯特报业的记者们被参观修斯飞机工厂，通稿标题耸人听闻：《德军新轰炸机可直达迈阿密！》。没人注意到这些记者账户里新出现的咨询费。
更精妙的是西部广播公司的故障——原定播放孤立主义议员演讲的时段，突然插播西班牙前线发回的纳粹暴行特别报道。当议员愤怒投诉时，电台经理诚恳道歉并赠送墨西哥石油股票作为补偿。
白宫战情室里，罗斯福看着军工股走势图发笑：汉尼拔