与此同时，在特区内部，朱栋构思已久的另一项撬动社会根基的重大改革——废除禁锢社会活力的世袭户籍制度，也在南直隶五府悄然启动，并与一项构思精巧、旨在规范商业、充盈国库的商税新政紧密捆绑，如同一张无形的大网，徐徐张开。
一份盖着鲜红吴王之宝的大印、由吴王朱栋亲笔签署的告示，被衙役们郑重地张贴在五府所有城镇的城门、市集、乃至乡间里甲的公告墙上由文员向百姓诵读着：
“吴王钧谕：为繁荣工商，便利民生，畅通货殖，充盈国帑，兹于南直隶应天、苏州、松江、常州、镇江五府，试行以下新政：
一、废除军户、匠户、官户、灶户等世袭禁锢户籍！ 自即日起，上述人等及其子孙，可依己身意愿及所长，自由选择务农、务工、经商、读书科举等业，不再受原户籍束缚！各地官府不得以原籍为由阻挠其改业！违者，严惩不贷！
二、推行新‘商税凭票制’！ 所有在五府境内经营之商铺、牙行、作坊、货栈、酒肆、客栈等，无论大小，限令三个月内，完成以下事宜：
一、至所在府衙新设之工商清吏司申领营业执照。执照须载明商号名称、东家姓名籍贯、经营项目、铺面地址，并凭此执照，至官府指定刻坊篆刻与该执照信息完全相符之商铺印章。
二、持盖有府衙大印的营业执照及商铺印章，至大明中央银行南直隶分行或其他分行开设专属税户。
三、于税户开设时，根据自身经营规模预估，向银行申领所需种类及数量之大明商事交易凭票！发票面额计有：壹文、五文、拾文、伍拾文、壹佰文、伍佰文、壹钱、伍钱、壹两、伍两、拾两、伍拾两、壹佰两、伍佰两、壹仟两、壹万两、壹贯、伍贯、拾贯、伍拾贯、壹佰贯、伍佰贯、壹仟贯、壹万贯。每册发票一百张，每张均印有唯一编号及复杂防伪暗记。发票需按每本支付少量工本费给大明中央银行，小额发票20文一本、大额发票100文一本。
四、经营规范，自领取发票之日起，所有商铺进行交易，无论金额大小、对象是谁，必须主动向购买方开具与交易金额相符之发票！发票须附带清晰填写交易日期、品名、数量、单价、总额的细单，并加盖商铺印章和骑缝印！购买方有权索要发票，商户不得以任何理由拒绝！
五、大明中央银行将委派专职税吏，于各府县市集、商铺进行高频次、不定时巡查！凡发现交易不开具发票者，一经查实，初犯者，罚该商铺上月核定营业额之十倍！再犯者，罚二十倍！屡犯不改或情节恶劣者如拒不开具、态度蛮横等，吊销营业执照，没收商铺，主事者流放三千里！
六、商铺需妥善保管已开具发票和细单之存根联。每月十五前，持存根联及商铺自记账册，至大明中央银行报税点申报上月总营业额，并按十税一之税率，以现银、银币或宝钞缴纳足额税款！
七、每半年，税吏将根据银行领取发票原始纪录、商铺所剩余未使用发票数量、商铺自记账册、以及每月报税记录，进行严格核查对账！凡发现账册造假、隐匿收入、发票存根联缺失或与报税金额严重不符者，一律按偷税漏税论处！轻则罚没偷漏税额十倍，重则抄没商铺，主事者按《大明律》偷盗国库钱粮罪论处，最高可处斩刑！
八、便民激励， 为鼓励民众养成索要发票习惯，监督商户依法纳税，特推行发票票号每月抽奖之制！凡持有南直隶五府境内商铺开具之有效发票者，无论面额大小，皆可凭发票票号，于每月十五日，至大明中央银行五府分行门口，参与由银行主持、府衙监督的公开抽奖仪式！奖项设置如下：
特等奖：壹佰两足色大明洪武重宝金币（拾两规格拾枚），一人！
一等奖：伍佰两足色大明洪武重宝银币（壹佰两规格五枚），二人！
二等奖：壹佰贯大明宝钞，五人！
三等奖：伍拾贯大明宝钞，十人！
四等奖：拾贯大明宝钞，五十人！
安慰奖：拾文洪武通宝铜钱，一百人！
此谕！望五府商民一体周知，深体朝廷良苦用心，遵章行事，勿谓言之不预！共襄新政，同享太平！大明吴王 朱栋 印 洪武八年四月初十”
这份告示，如同一块巨石投入看似平静的湖面，在五府商民中激起的滔天巨浪，其汹涌程度丝毫不亚于摊丁入亩引发的震荡！
废除户籍！ 对于世代被束缚在军籍、匠籍、灶籍中，子承父业，永世不得翻身的底层百姓而言，这不啻于一道撕裂黑暗苍穹的曙光！常州卫所旁，几个世代为军匠双手布满老茧和烫伤疤痕的老匠人，挤在告示前，听着识字的人磕磕绊绊地念完，浑浊的眼睛里先是茫然，随即爆发出难以置信的光芒，枯槁的手紧紧抓住身旁儿子的胳膊，嘴唇哆嗦着，泪水无声地滚落：“儿啊…听见没？自由了…咱们…咱们家的小孙子…可以