发展部将发放稻种、农具，优先修复汉江、洛东江流域的灌溉水渠，动员军民开垦废弃的荒田，目标半年内恢复水稻产能至战前七成，解决朝鲜民食，缓解粮荒。
同时利用朝鲜西海岸盐场，重建官营盐坊，盐价减半供应军民，同时打击私盐贩卖，快速回笼资金。
发展部旗下设立“招抚署”，收容朝鲜流民，每户无偿分田三亩、耕具，重建被焚毁的村落，开垦荒地，但招抚署所安置流民，需在免赋两年后每年上交三成，共缴五年，供应凯旋军军队所需。
同时恢复“乡校”，以粮食为报酬招募儒生授课，稳定社会秩序，同时书本强调“清军残暴、镇东侯杨凡救朝鲜于水火”，以此减少治理阻力。
在李倧号召下，朝鲜各地还立起镇东侯雕像，以纪念其从清军手中收复朝鲜。
发展部还将建纺织坊，利用朝鲜的棉花、苎麻资源，招募妇女织军布、民衣，产品大半供应朝鲜军民，三成运至平壤凯旋军。
再建造船工坊，依托庆尚道旧船厂，修复战船及运输船，强化黄海海防，保持对清军水师的持续压制。
以及凯旋军军器局的建造计划，此计划将先修复平安道铁矿，搭建冶铁炉，优先打造燧发铳、金瓜锤、铁甲，补充供应凯旋军。
还将利用朝鲜全罗道硝石矿、庆尚道火山带硫磺建火药工坊，解决火器弹药短缺。
第二阶段将建军器局下属火炮工坊，生产已有轻炮、主力炮，并研发新式武器。
平壤军政府与发展部将负责此一系列重建、发展、防御，但仍将保留朝鲜原有行政体系。
最后杨凡承诺民心安鲜，在军队内严明军纪，禁止明军劫掠朝鲜民众，若有违反，将由凯旋军内部军事法庭审判。
军队发放军饷时，也将存入唐氏商会平壤钱庄、汉城钱庄，以军饷消费带动当地经济。
“临时法令”在清洗后的朝鲜朝廷中一致通过，随后整个朝鲜开始了声势浩大的重建运动。
一月后，京师收到杨凡收复朝鲜的“复疆拓土、稳固藩邦”的大功，朝廷议论纷纷，针对清军与镇东侯有私下密约的事情再度发酵。
但崇祯力排众议，下旨在左都督这个武官最高阶基础上，由“太子少师”升为“太子太师”，跻身东宫最高辅官序列，名义上位列文臣之首。
又因杨凡已为“左柱国”，此乃勋官最高级，正一品，无法再升，故赐“双柱国”荣誉。
至此，总镇平壤的镇东侯、双柱国将军、左都督、太子太师、东江镇总兵官杨凡，也迎来了他的新头衔。
朝鲜太上皇。
……
在杨凡占领朝鲜的同一时间，中原地带。
自而张献忠自玛瑙山惨败后，其率残部数千老贼从明军包围中逃脱，于崇祯十三年九月从兴山出发，绕道四川大宁，突袭川东防线。
川北参将张令与石柱秦良玉在竹菌坪阻击，张献忠以优势兵力将其包围。
张令、秦良玉援军血战，接近全军覆没。
危急关头，重庆川东参将寇汉霄领军杀到，张献忠不敌溃走，散入川北山区游荡。
此战为杨嗣昌原计划将张献忠逼入四川，借蜀地险要困死起义军，但张献忠主动入川，反而利用四川地险粮足的特点补充实力。
崇祯十三年，陈士奇以右佥都御史衔接任四川巡抚，此后他第一时间书信联络位于朝鲜镇东侯杨凡。
得到杨凡回信后，陈士奇立刻出发上任，其携带杨凡回复的亲笔信赶赴重庆，与川东参将寇汉霄彻夜长谈，共商四川防务，最终在杨凡示意下，四川文武达成一致。
陈士奇快速迅速整顿防务，并上书朝廷有川东参将营在，可保四川无虞。
而自崇祯十一年潼关南原战败后，李自成一直在商洛山蛰伏。
但至此崇祯十三年，河南爆发旱灾，赤地千里，人相食。
李自成趁势率部突围，从商洛山进入河南淅川、内乡一带，沿途吸纳饥民，队伍迅速扩至数千人。
进入河南后，李自成见河南土地高度集中，藩王、地主占田超七成，加之“三饷加派”百姓不堪重负。
再加上旱灾、饥荒加剧，官府仍强征赋税，民怨沸腾。
针对此等土地兼并严重、赋税苛重的痛点，正式打出“均田免赋”旗号，提出“迎闯王，不纳粮”的通俗口号。
“均田”即主张分配土地给无地农民，“免赋”即废除苛捐杂税，直击农民最迫切的生存需求。
该口号迅速在河南、湖广一带扩散，“穷民莫不欣然相告，携幼扶老，争附于闯”，李自成部数月内扩至十余万人，成为流寇最大一支主力。
此时杨嗣昌陷入“剿张则顾李，剿李则顾张”的困境。
但因其此时还在应对张献忠，于是传檄命河南巡抚李仙风、湖广巡抚宋一鹤防