面向刘协，又看了一眼诸葛亮，沉痛地剖析道：“首先，叫安土重迁的百姓背井离乡，远离祖辈坟茔，此乃万难之事！非到易子而食的绝境，百姓绝不会轻易踏上流亡之路。强行迁徙，必生民怨，甚至激起民变！”

    “其次，百万乃至数百万流民之迁徙，绝非易事！朝廷虽有两次安置百万流民之经验，然其成功，皆有特殊缘由。” 鲁肃伸出两根手指，“其一，兖州荀文若安置百万黄巾，乃是借青壮直接编为屯田兵，加以军事化管理，且有徐州牧陶谦倾力配合接收部分人口，河南尹钟繇全力接应，更有朱儁、张辽等大将率军沿途维持秩序、弹压可能的骚乱，即便如此，也耗时半年才勉强稳住局面，一年方彻底安宁！”

    “其二，黑山军百万众迁徙，乃是张燕等大小头领尚在，其部众军纪尚存，且迁徙目的明确，分由幽州牧刘虞、并州牧刘备全力配合接纳，更有黑山军主力沿途护送，威压与怀柔并用，方能在半年内堪堪稳住局势。”

    鲁肃目光扫过众人，最后落在诸葛亮身上，语气愈发沉重：“孔明可知，这两次成功迁徙，有一共通关键？那便是这些流民之中，其丈夫、儿子，大多已在朝廷或归顺的军队之中！黄巾余众成了屯田兵，黑山部众归顺朝廷亦是军属。有至亲在军中，则其家眷便多了一份约束，少了一份盲动，迁徙过程方能有序！且都是流民，如今，我等要迁徙的，是散布于四州之地的近千万在册普通农户！”

    他最终掷地有声地总结：“陛下，大规模、强制性的跨州迁徙，稍有不慎，便是人间惨剧，未受其利，先受其害！以目前朝廷之力，绝难在灾情爆发前，完成如此规模的迁徙。即便勉强行之，接收地如凉州，刚刚安定，骤然涌入百万饥民，恐非使其重生，而是与其同溃！然孔明之策，确实可行，少量、有序的迁徙，或可尝试，譬如将司隶部分人口迁入凉州，但总量绝不可超过一州承受之极限，否则，必是全线崩溃之局！”

    鲁肃一番话，如同冷水浇头，将诸葛亮提出的迁徙之策面临的现实困境剖析得淋漓尽致。殿内再次陷入沉默，迁徙之路，看似是条生路，实则遍布荆棘，稍有不慎，便是万劫不复。