驿路如带，蜿蜒千里；乡学书声，传遍四野；医馆药香，温暖一方；公堂正气，震慑奸邪。自秦峥推行新政以来，驿路通、学宫兴、医馆立、法度行，四纲并举，北境七州早已褪去旧日烽烟，呈现出一派前所未有的安定气象。
这一日，林拓将厚厚一叠户籍、田亩、牧场、商贾、税赋的文册呈到秦峥面前，神色难掩激动：
“大王，新政推行至今，全境安稳，胡汉同心。如今路不拾遗，夜不闭户，讼狱渐息，疫病少发，教化广布。依臣之见，北境已是政通人和，百废俱兴，称得上是千古难寻的清明之世。”
秦峥翻阅着文书，目光落在田亩数、牛羊数、商旅数与粮仓存数之上，微微颔首，却并未有半分松懈。
他抬眼望向窗外，云州城内人流如织，郊外田禾青青，远处草原牛羊成群，一派生机盎然。可他心中清楚，百姓真正的安稳，从来不止于不乱、不病、不冤，更在于——不穷、不饥、不寒。
“林拓，你记住一句话。”秦峥声音平静，却字字落在根本，“国以民为本，民以食为天，衣食足，则天下定；仓廪实，则礼节兴。”
林拓一怔：“大王的意思是……”
“路通了，心通了，法通了，可若百姓手中无粮，身上无衣，家中无余财，所谓太平，终究是浮在面上。”秦峥指尖轻点案头文册，“北境之地，半农半牧，汉民善耕，胡人善牧。以往战乱，农田荒芜，牧场遭毁，农商断绝，百姓颠沛流离，才是一切祸乱之源。
如今，外无战事，内有法度，正是我要做第五件大事的时候——重农、兴商、安牧、富民，让百姓家家有粮，户户有衣，人人有生计，让北境之富，藏于万民。”
一锤定音，北境新政第五根支柱，就此确立。
富国先富民，富民先兴产。
不与民争利，不扰民生计，不苛捐杂税，只铺路、搭桥、立规、护航，让农人安心耕，牧人安心养，商人安心行。
次日，秦峥召集文武百官、各州官吏、胡汉长老、农师、牧长、商贾代表，共议农商富民之策。
殿内众人一听大王要重农事、兴农商、宽税赋、利万民，无不振奋。
有人率先问道：“大王，农人耕于田，牧人游于草，商人走于路，三者各行其是，如何能融为一体，共富全境？”
秦峥站起身，走到悬挂的北境全境地图前，手指点向山川田野、草原互市，缓缓道：
“农人缺牛羊皮毛，牧人缺粮米盐铁，商人通万物有无。三者本就是一体，只是昔日战乱阻隔，不通不联，才各自穷困。
我今日要做的，便是以农固本，以牧丰财，以商通流，三业并举，万民同富。”
随即，秦峥当众宣布富民五策，条条利民，字字宽和：
一、轻徭薄赋，与民休息
全境田赋、牧税、商税一律降至最低，官府不滥征、不苛派、不额外摊派。丰年不多取，荒年全豁免，让百姓先吃饱、先存粮、先富起来。
二、劝农垦田，官给籽种
汉人农户凡开垦荒田，五年不收税；官府统一发放优良籽种、农具，派农师下乡指导耕作，兴修水利，疏浚沟渠，确保旱涝保收。
三、定牧安族，划分草场
胡人部落按人口、部族大小，公平划分牧场，严禁豪强、大户强占草场；官府指导疫病防治，配给兽医、草药，确保牛羊繁衍，牲畜兴旺。
四、广开互市，公平交易
以云州为中心，各州、各县、要害之地，遍设互市。胡汉交易，官府只维护秩序，不插手价格，不强买强卖，不刁难商贾，保障来去平安。
五、匠造并举，百业兴旺
鼓励铁匠、木匠、皮匠、织匠、陶匠等各类匠人开坊立业，打造农具、家具、车马、皮毛、布匹，满足百姓日用，让人人有手艺，家家有进项。
五策一出，满堂沸腾。
汉人老农代表激动得浑身发抖，跪地叩首：“大王这是真正把百姓的肚子放在心上啊！有此国策，我们就算拼尽全力，也要把田地种好！”
胡族牧长们更是热泪盈眶，躬身行礼：“草场划定，牛羊有保，税赋轻薄，互市畅通，我族百姓，再也不用颠沛流离！”
各地商贾纷纷表态：“大王护商安民，路上平安，市中公平，我等愿走遍北境，连通四方，让货物流通，让百姓得利！”
无人反对，无人质疑，万众一心，只待施行。
秦峥当即下令：
民政官员主抓农事、水利、垦田；
游牧官吏与各族长老主抓定牧、分场、防疫；
驿路与平断司共同维护商道、互市秩序；
所有官吏，一律以百姓是否吃饱、是否穿暖、是否增收为考核第一标准，敢扰民、害民、夺民利者，以重法论处。
政令一出，如春风吹遍北境七州。
先看农事。