间持照（由海军都督府颁发）商船往来，官府提供一定保护并抽税。

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    四、靖海： 编练精锐海上作战部队，配备“火龙出水”（改良小型舰载版）、“神火飞鸦”、强弩等利器，清剿沿海及航路海盗，保护商旅、渔民安全，维护大汉海疆主权与航路畅通。

    奏疏还建议，海军都督府设“大都督”一员总领，下设造船、海图、远航、靖海、后勤等各司，官员可从原吴地水师将领、熟悉海事之文吏、蜀汉将作院匠师及中枢干吏中选拔任用。

    初期驻建业，以便统筹资源，稳定后可视情南迁。

    刘备阅毕，召诸葛亮、陈到、蒋琬、步骘等重臣商议。

    诸葛亮首先表态：“叔至此议，目光深远。昔禹贡载‘沿于江海，达于淮泗’，可见先王未尝忽视水路。今混一宇内，陆疆已固，海疆岂可空虚？且通商惠工，国家之利；扬威海外，壮国之势。设府专营，正当其时。只是耗费不赀，需循序渐进。”

    蒋琬道：“开海之利，臣亦有所闻。若能以贸易之利补国用，以新船之技固海防，确为良策。然需谨防扰民，更需提防巨舰利器为奸人所乘。”

    步骘则从江东角度考虑：“若设府于建业，可迅速整合旧吴水师资源，安定人心，且带动沿江沿海百工生计。迁移部分工匠、水手家眷至船厂所在，亦可充实地方。唯望朝廷能量力而行，勿使江东百姓骤增重负。”

    刘备听罢众人意见，沉思良久。

    他想起年轻时贩履织席的艰辛，想起辗转半生所见民生之多艰，也想起如今身为天下之主，肩上沉甸甸的责任。

    陆上烽烟将熄，是时候将目光投向那无垠的蓝色疆域了。

    陈到所描绘的，不仅是一支强大的舰队，更是一个帝国走向更广阔天地的雄心。

    “善！”刘备终于击案而定，目光炯炯，“叔至所奏，朕准了！”

    “即日下诏，设立‘大汉海军都督府’，暂驻建业石头城水寨。

    总领一切江海防务、舰船建造、海图绘制、海外探索通商及靖海事宜！”

    他看向陈到，眼中充满信任：“陈到听旨！”

    “臣在！”陈到出列躬身。

    “朕命你，兼任首任海军大都督，全权负责海军都督府筹建、整编、及一切相关事宜！蒋琬、费祎从旁协助钱粮物资调配；

    步骘公熟悉江东，可协理人员选任安置；将作院及各州郡，需全力配合！”

    “臣，领旨！定不负陛下重托！”陈到肃然应诺，心中豪情激荡。

    这不仅是一个职务，更是一个开创历史的平台。

    “海军之设，非为耀武，实为固疆、通商、惠民。”

    刘备最后叮嘱，“望卿慎始敬终，如履薄冰。他日朕欲登临巨舰，巡我万里海疆，观日出东方，看我大汉旌旗，飘扬于沧波之上！”

    “臣，必使陛下如愿！”陈到铿锵回答。

    诏令很快颁布。

    沉寂的石头城水寨，仿佛被注入了一股新的活力。

    原吴军水卒在得知将被整编入“大汉海军”，不仅保有军籍，还将学习新式战法、有望驾驶新式巨舰，甚至可能远航海外时，茫然迅速被好奇和隐约的期待取代。

    来自蜀汉将作院的工匠与吴地的造船老师傅开始频繁交流，福船的详细设计图在无数次的争论和试验中逐渐完善。

    勘探良港、征集巨木的命令发往沿海各郡。

    陈到更以海军大都督名义，发布《求贤令》，招募“通晓天文地理、海路针经、善于营造、勇毅敢为”之士，不论出身，待遇从优。

    同时，开始着手制定第一部《海军操典》和《海上缉盗、贸易条例》。

    一个全新的、蓝色的梦想，在这座刚刚易主的江东名城里，开始生根发芽。

    长江依旧东流，但这一次，它承载的，将不再仅仅是割据的烽烟，更是一个统一帝国走向深蓝的宏伟航程的起点。

    而掌舵这最初航向的，正是穿越者陈到。

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