但现在，我上个月处理了四十七起纠纷，其中三十一起涉及我不熟悉的种族习俗。”
裂唇接过话头，这个曾经只负责小团队任务的萨满如今已经成长为干练的行政官员：“行政部每天收到的投诉和求助超过两百件，其中六成涉及规则模糊或规则冲突。
我们现有的‘惯例’和‘酋长命令集’已经无法覆盖所有情况，不同官员对同一件事的处理方式经常不一致，导致民众产生‘不公平’的怨言。”
“所以我们需要法律。”楚天说，“不是零散的命令，不是模糊的惯例，而是一部完整的、成文的、所有人都能查阅和理解的《部落基本法》。”
这个词让议事厅陷入了短暂的寂静。
“法……律？”一个年轻的萨满迟疑地重复，“就像人类王国的那些……法典？”
“但更合理。”楚天走回座位，拿起一份准备好的草案大纲，“我提议成立法典起草委员会，由独眼长老和裂唇共同牵头。
萨满团和行政部各出五人，另从每个主要种族中选出一名代表参与，期限两个月，起草部落第一部基本法。”
他展开羊皮纸，上面已经列出了大纲框架：
“第一部分：明确部落的性质、领土范围、酋长与长老会议的权力与义务。
第二部分：明确居民的基本权利与义务，包括生命权、财产权、劳动权、信仰自由，以及遵守法律、服兵役、纳税等义务。
第三部分：明确哪些行为构成犯罪，以及对应的处罚。
我的基本原则是：废除酷刑和羞辱刑，设立监狱实施劳役改造。
保留死刑，但仅限于恶性犯罪如谋杀、叛变等，罪刑必须相当，不得滥用刑罚。
第四部分：明确所有涉及财产、交易、婚姻、继承等日常事务的规则。
第五部分：规定各级官员的职权范围、办事程序和监督机制。”
独眼仔细听着，手指无意识地摩挲着骨杖上的刻纹：“这很……详尽。但有一个问题：如何让五万人都知道这些法律？
就算刻在石板上立在广场，能读懂的也不到十分之一。”
“这正是第二个议题。”楚天看向裂唇，“信息传播的方式必须改革，布告栏已经不够用了。”
格林娜终于开口了，她的声音带着剑士特有的清晰和直接：“布告栏有什么问题？人类城市也用布告栏发布政令，效果很好。”
“规模不同。”楚天耐心解释，“法兰帝国的首都大约有十五万人口，但那是数百年自然发展的结果，城市结构紧凑，信息传播主要依靠口耳相传和少数几个中心广场的布告栏。
我们的居民区分散，工坊区离最近的居民区有两里路，新移民营地更是在三到五里之外。
一个住在沼泽边缘鱼人营地的居民可能一个月都不会来一次中央广场。”
“那派传令兵？”裂唇提议。
“成本太高。”楚天摇头，“而且信息容易在传递过程中变形，上周我下令‘工坊区实行三班轮换制’，传到狗头人矿区时变成了‘工坊区要裁员三分之一’，引发了一场小规模恐慌。”
格林娜皱眉：“那你想怎么办？”
“创办一份报纸。”楚天说，“《部落周报》。”
这个词让所有人都愣住了。
“报……纸？”格林娜重复，她的通用语很流利，但这个词显然超出了她的理解范围，“那是什么？一种魔法道具？”
“一种信息载体。”楚天从桌下拿出一叠样品，这是昨晚他和楚大一起赶制出来的原型。
纸张用的是部落造纸坊最新改进的工艺，虽然还比较粗糙，但已经足够书写和印刷，上面用雕版印刷着简单的文字和图案。
他将样品分发给与会者，人们好奇地翻看着，上面有简短的新闻、简单的插图、一些数字表格。
“每周一期，每期四到八版。”楚天解释，“头版刊登最重要的政令和部落大事，第二版是市场信息，包括各区域物价、招工需求、交易公告。
第三版可以是知识普及，比如如何防治常见的疾病、新作物的种植技巧、机器操作的安全规范。
第四版可以刊登故事、谜语、居民投稿等娱乐内容。”
独眼仔细阅读着样品上的一段文字：“‘工坊区新安全规范：操作蒸汽机前必须检查压力表，穿戴防护手套……’这确实比口头传达清楚。”
“但有多少人能读懂？”格林娜质疑，“就算在人类王国，识字率也不超过三成，部落的情况只会更糟。”
“这正是关键。”楚天直视她的眼睛，“我们不仅要传播信息，还要推动识字。
军事学院已经开设了基础识字班，现在有超过三千名士兵在学习。