李振华道："我们可不可以在根据地做个试点，田地、山林所有权归村集体，村民按平均取得土地使用权，五年或十年按人口重新划分，土地不能买卖。关于土地，耕者有其田肯定是我党最终的目标，因此哪个群体多占，最终还是要纠正的。我们可以从收公粮、补贴等方面优待某个群体。但土地不行，人不患寡、而患不均。土地又是中国农民的命根子，特殊的情况多了，容易催生腐败和不公。"

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    山东根据地前期分田到户，大多是以土地使用权这种方式操作。到后来根据地大了，各地操作方式又多有不同。李振华希望能把这个政策贯彻下去，为以后土地、山林所有权收归国有做个缓冲。黎玉解放战争期间被批判就是因为土地政策，李振华想提前做好规划，避免土地政策影响到老首长。而且他也认为要保证农民基本生活保障，土地所有权归集体、使用权归农民，避免土地买卖是一个很好的方法。

    李振华按照对后世联产承包责任制的理解，把那一整套制度设计讲了出来。包括怎么分田、怎样承包、怎样组建村委会，怎么监督。这个制度也不是完美的制度，但他认为是目前最合适的制度。既可以激发农民生产热情，又可以防止土地集中。李振华提醒共产主义理论中，生产资料全民所有是其核心特征之一，通过有计划的社会化生产满足所有人的需求，消灭私有制和阶级差别，实现资源分配的公平性?，消除社会不平等?。

    三位首长看着侃侃而谈的李振华，对他又有了一个新的认识。李振华提议山东根据地存在多种不同方式的分田到户，最早的一批分田已经差不多有4年了，可以去调研实际执行效果再做决定，延安总部也提倡"没有调研就没有发言权。"

    山东军区后来专门就土地问题做了调研，调研发现：尽管分田只进行了三、四年的时间，以土地所有权分田到户的地方，多多少少都出现了土地集中的问题，虽然情况还不严重，但这是一个非常不好的苗头。像李振华说的"八年、十年之后呢，难道又重新分一遍。"山东根据地倾向于土地所有权、土地所用权分离的方式分田到户。军区致电延安总部，要求在山东根据试点土地所用权改革的问题，延安总部予以了批准。

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