由于清代官方并没有一部全国统一的、名为《土地丈量章程》的文献，其规定散见于《大清会典》、《户部则例》及各省的地方条例中。
到了民国初年，北洋政府在清代实践的基础上，试图颁布更现代化的章程（如《土地调查章程》），但核心章程一脉相承。
结合清代实践和民国初年的章程，其核心的细节：
一、 丈量前的准备（定规）
1. 人员组织与回避制度：
主持者通常由州县官负总责，但实际执行是由其委派的书吏（如户房书办）、差役（如弓手） 以及地方上的乡保、甲长、士绅共同参与。
监督与互保，会要求相邻土地的业主、证人到场监督，防止吏胥舞弊。章程中常强调人员之间需无亲戚关系，以防串通。
2. 器具标准化：
核心工具：弓尺。这是最关键的丈量工具。
标准定制：清代规定，弓尺长五营造尺（一营造尺约32厘米，故一弓约1.6米）。民国后曾尝试改用公尺，但民间多沿用旧制。
器具校验：丈量前，必须公开校验弓尺，确保其长度符合官方标准，防止使用“大弓”或“小弓”作弊。
3. 文书与公告：
发布告示，明确丈量区域、时间和规则。
准备好鱼鳞图册（土地清册）、红契（已税契）、白契（未税契）等原始凭证以备核对。
二、 丈量中的流程（行步）
1. 基准确定：
首先确定土地的 “四至” ：东、南、西、北各至何处（如东至某姓田、西至某河）。
由业主指认地界，邻地业主确认。
2. 丈量方法：
起手与转角：从土地的某个基准点开始，拉直弓尺。遇到转角处，必须确保弓尺与边界垂直，形成直角。对于不规则形状，会采用 “割补法” ，将其近似为多个规则图形（如矩形、三角形）分别计算。
计数与记录：专人拉尺，专人大声报数（如“东横十八弓，南纵二十五弓”），专人记录。记录者需复诵一遍以防听错。
复杂地形处理：
丘陵、洼地：清代章程通常规定“平坦土地按实有丈尺，山荒水洼不堪耕种者酌量折算” ，但折算比例往往由官员和地方习惯决定，弹性很大。
道路、沟渠、田埂：章程会明确规定这些是否计入应纳税面积。通常官道、大型沟渠不记，但田间的生产用小路、水沟可能会折算计入。
3. 面积计算：
基本单位：240平方步 = 1亩（这是核心公式）。1步 = 1弓 = 5尺。
计算方法：将丈量得到的长（纵）、宽（横）弓数相乘，得到平方弓数，再除以240，即得亩数。
公式：亩数 = (纵弓数 × 横弓数) / 240
示例：一块地，东西宽（横）20弓，南北长（纵）30弓。
面积 =×= 600 平方弓
亩数 = 600 / 240 = 2.5 亩
三、 丈量后的工作（定案）
1. 绘制图形与造册：
将丈量结果绘制成图，称为 “坋图” 或 “形段图” ，标明土地形状、尺寸、四至，附在鱼鳞图册和新的地契之后。
详细登记入清册，包括业主姓名、土地类别（民田、官田、屯田等）、面积、等则（上、中、下地）、应纳税额。
2. 公示与纠错：
将初步的清册在城门口或乡里公所张榜公示，给民众一定期限（如一个月）提出异议，称为 “首告”。
无异议后，才最终定案，作为征税的合法依据。
四、 章程中重点防范的弊端
防范吏胥作弊：
“卖弓”：使用非标准弓尺。
“虚步”：丈量时弓尺不拉直，或跳跃计数。
“诡寄”：默许豪强将土地伪报到他人名下以逃避赋税。
防范业主作弊：
“飞洒”：将自己的土地面积分散到别人名下。
“隐瞒”：指认地界时故意缩小范围。
这是一套完整的土地丈量章程，是一套集组织管理、几何测量、数学计算、产权登记和廉政监督于一体的复杂行政程序。
它虽然在设计上力求精密，但在实际执行中，由于技术落后、人员腐败和地方势力的干扰，其效果往往大打折扣，这也是为什么从清代到民国，土地清丈始终是个难题的根本原因。
在涉及对满清遗老遗少、皇室皇亲贵族的皇庄土地进行清丈，是民国初年土地改革中最为棘手和敏感的问题之一。
它不仅是经济行为，更是深刻的政治与社会变革。
当时并未