这份照会如同烫手山芋，被呈递至西安行在（此时慈禧太后与光绪帝尚未回銮北京）。军机处几位老成持重的大臣——领班军机大臣礼亲王世铎、在太原、西安一路护驾有功的王文韶、以及刚入值不久的鹿传霖——围坐商议。
“法国人这是急了，”王文韶捋着花白的胡须，眉头紧锁，“自家后院起火，倒来怪我们没替他们看门。”
“可洋人势大，尤其这法兰西，向来骄横。庚子之乱才过，朝廷元气大伤，实在不宜再启衅端。”世铎亲王忧心忡忡，倾向息事宁人，“依老臣之见，不如发道上谕，重申中法条约，表明朝廷一贯主张和平、遵守条约，对法越边境事务不便置喙。再令云贵总督约束地方，勿生事端，也就是了。吃点亏，忍一忍，海阔天空嘛。”
鹿传霖也点头附和：“王爷所言甚是。朝廷只需表明中立、守约之态度，其余任其自生自灭。法国人自己惹的麻烦，让他们自己去扑。”
方案拟定，奏折呈上。慈禧太后斜倚在榻上，听着太监念完军机处的条陈，半晌没有言语。殿内一片沉寂，只有西洋自鸣钟滴答作响。她浑浊的目光扫过案头堆积如山的奏折，那些关于赔款、新政、列强索求的烦心事让她心力交瘁。良久，她忽然长长地、疲惫地叹了口气，仿佛自言自语般低语道：
“唉……这折子看得人眼也花了，心也乱了。要是丫头在就好了，还能帮我念个折子，说说外头的新鲜事……”
声音虽轻，却清晰地传入侍立在一旁的老臣王文韶耳中。他心头猛地一震！“丫头”——这个深宫里只有极少数人知道的、对那位远在云南的奇女子王月蒙的昵称！太后在此刻提起她，绝非偶然！这是暗示！不，这是明示！
王文韶立刻躬身，声音沉稳而恭敬：“老臣遵旨。云南巡抚近日或有地方要务需请旨，老臣会嘱其妥善办理，必不负太后圣心。” 他刻意模糊了“请旨”的对象，但慈禧太后眼皮微抬，瞥了他一眼，鼻中轻轻“嗯”了一声，再无他话。一切尽在不言中。
当夜，一封加急密电便从西安行在军机处值房，飞越千山万水，直达昆明云南巡抚衙门。电文极其简短，只有几个字：
“丫头，你哥哥怎么说。”
云南巡抚李经羲接到这没头没脑的七个字，惊得差点从椅子上跳起来。他自然明白“丫头”指的是谁，更清楚她背后那位“哥哥”王月生是何等人物！这分明是太后的意思，是最高层的授意！他不敢怠慢，连夜轻车简从，直奔昆明城中心三牌坊附近的“钱王”王炽府邸。
深夜的王府后堂，灯火通明。王月蒙一身素净的月白旗袍，静静地听李经羲转述了电文，脸上波澜不惊。她沉吟片刻，起身走入内室，不多时，取出一封早已准备好的、封着火漆的信函，交到李经羲手中。
“有劳抚台大人，将此信内容以最快方式呈递军机处王大人。哥哥的意思，都在里面了。” 她的声音平静如水，却带着不容置疑的力量。
数日后，一道明发上谕自西安行在发出，以光绪皇帝的名义昭告天下。这道上谕，措辞之“新”，立意之“巧”，态度之“明”，瞬间震惊了中外：
“上谕：
朕近日屡闻滇越铁路兴建之事，寰宇关切，友邦垂询。铁路通衢，本为便民利商之善政，然兴作之间，尤须体恤民艰，恪守商规，敦睦邦谊。
着云贵总督、云南巡抚，督饬所属，速即依照泰西通行之法律章程、商务规例，妥为筹划，鼓励滇省绅商，集股创设一权责明晰之铁路公司。该公司务须：
一、 统筹兼顾各方利益，尤以地方百姓生计为重；
二、 恪遵中法既订之约章，妥善处置铁路用地，并保障所涉居民之正当权益；
三、 无论施工、监理，均须确保劳工力役人等，获其应得之酬劳、安全与恤养，合乎万国通例。
若法方仍欲自行承办滇境路工，则该滇省铁路公司即当代表滇省绅民及中外关切此事之商股利益，严密监察其工程举措。务使法方所为：
一、 合乎万国公法及通商善例；
二、 践行泰西所倡‘平等、等价、有偿’之商业正道；
三、 深体法兰西‘自由、平等、博爱’之立国精神，善保沿途居民及路工之合法权益，勿使失所，勿令含冤。
若法方愿将滇境路工外包承建，则该滇省铁路公司须踊跃参与，依循公开、公平之招标程序，竭力竞标。一旦中标承办，更须严格自律，恪守前述诸款要求，以昭信义。
另，着云南地方，遴选品望素着、为各国商民所熟识、信赖之殷实绅商，妥速组建铁路护