在他不懈的辛劳与努力下，终于在公历395年，也就是蔡成醒来的前一年，建立了鲜卑“联合执政”的中心王庭。
同时，还在他的主导下，让鲜卑善待柔然、匈奴、扶余等部，将整个北方的所有部族全部整合了起来。
面对护民军的征北、征西两军团的进攻，他劝说中心王庭采取了示弱于敌、退避三舍、暂居漠北的策略，一边整合鲜卑的整体力量，一边养精蓄锐。
至于鲜卑过冬所需的粮草，自会有北方世家大族的商队给他们送去。
北方草原的大一统局面，基本成型时，他也成为了“联合执政”最高首脑“三单于”之下的唯一军师。
所谓的“三单于”，就是指东部、中部、西部鲜卑各推选一人，由三人组成鲜卑最高首脑机构。
袁绍还给起了个名字，叫“三巨头王庭”。
这样的执政方式，在后世倒是不鲜见，例如由多党组成的议会、参议院、众议院等等。
但在东汉末年，却是极其新鲜。
三个单于之间，必然有利益纠葛，如何能够统一？
这就是作为军师的袁绍发挥作用的空间。
知道袁绍最大的本事是什么吗？
平衡之术。
他成为东汉末年最大割据势力，就是因为他的平衡之术。
也只有他才能平衡麾下三大谋士集团。
连个个自命不凡的谋士集团他都能平衡，何况如今尚未开化的鲜卑各族。
每每三单于之间发生利益纠葛，最后都会妥协在袁绍的“平衡术”之下。
更何况，他手上还有桓佑撰写的《联合执政平衡之法》及《草原富裕之法》两本小册子。
按《草原富裕之法》，如今表面上看起来龟缩于漠北的鲜卑、柔然、匈奴、扶余、吐谷浑、乞伏、秃发等族，不仅生活比过去更好，而且还兵强马壮。
如果再给鲜卑十年的发展时间，鲜卑三单于麾下的控弦之士，肯定能达到百万之数。
一来二去，表面上看起来是三单于在执政，实则他们谁也离不开袁绍。
三单于都发现，只要听袁绍的，不仅各部利益得到了平衡，谁也不会吃什么亏，而且草原上越发欣欣向荣。
哪怕是草原上气候变冷，哪怕是冬天遇到极寒和雪暴，袁绍总是有办法保住牛羊。
这些年来，即使鲜卑龟缩于漠北，也没有出现过牛羊马匹人口大量冻死的现象。
反倒是有一年他们一意孤行，不听袁绍的，结果遭到了很大的损失。
所以，当前在漠北，真正掌握了话语权的，是袁绍及其手下的三个谋士。
不是只有两个跟班吗？怎么变成“三谋士”了？
有一个是后来的。
都是谁呀？
说起来大家都熟悉。
郭图、审配、逄纪。
郭图和审配早在组建“讨董联军”时，就已经追随袁绍。
逄纪则是从江东出逃后，本是逃到江南，投奔桓佑，结果被桓佑派去草原上给袁绍当助手。
毕竟，桓佑与袁绍之间，还需要一个心向桓佑的中间人。
当然，这也与桓佑认为逄纪此人不堪大用，只能忽悠袁绍、鲜卑有关。
可袁绍几人如此大权在握，就不担心三单于忌惮吗？
不担心。
一点都不担心。
因为几人中，除袁绍顶着“军师”的名号外，其他三人都没有官职。
关键是，他们四人既不谋权，也不专权。
任何事情，必先通报三单于，得到三单于的首肯还不行，还需要三单于亲自下达“中心王庭指令”。
三单于想给四人更多的权力，却被袁绍四人以各种理由婉拒。
按他们的说法便是：他们只是三单于的幕僚，也只给三单于出谋划策。
如果三单于觉得他们有功，可以多赏赐他们物品。至于权力，完全没有必要。
执行时三单于的指令时，他们同样不专权，而是一定要拉上某位或某几位鲜卑高官，在说服他们之后，再由这几位高官去执行。
执行中一旦出现什么偏差，他们还会出谋划策，帮着纠错扭偏，为负责执行的高官擦屁股，而功劳却都算在鲜卑人的身上。
如此，他们四人不仅得到了三单于的信任，在从东到西万里“鲜卑联盟”中，也有着极佳的声誉。
袁绍几人怎么就不谋权、不专权了？
这是因为他们知道，鲜卑再强，也强不过仙人弟子统领下的佑武军。
他们更知道，所谓允诺给鲜卑的地盘，那只是个空头支票，也是权宜之计。
想从护民军中夺取漠南，哪有那么容易？
等桓佑夺取江山后，所谓的“三巨头王庭”，要么内附，成为桓佑王