然而，陈太初清楚，说服皇帝只是第一步。真正要将纸面上的宪法原则落地，化为可运行的国家治理体系，面前还横亘着无数难题。其中最迫在眉睫、也是最基础的一个，就是宋朝自身那套极为复杂、叠床架屋的官员制度。
他没有回秦王府，而是直接让轿子抬往政事堂。身体的虚弱让他不得不在轿中闭目养神，但脑海中已经在飞速盘算。
宋朝的官制，尤其是文官体系，在历代中都算是极为特殊的。为了防止唐末五代武人专权、地方割据的局面重演，太祖太宗朝确立了“官、职、差遣”分离的制度。“官”（寄禄官）决定官员的品级、俸禄和待遇；“职”（馆阁职、贴职等）代表学识荣誉和地位；真正的实际权力和工作，则来自“差遣”。比如，一个官员的“官”可能是“礼部郎中”（从五品上），“职”是“龙图阁待制”，而真正的工作“差遣”可能是“知开封府事”。这套制度在初期有效防止了权力过于集中，但经过百余年演变，早已面目全非，变得异常冗杂、名实不符，严重影响行政效率。很多时候，连官员自己都搞不清楚自己的具体权责，更遑论高效履职。
“欲行新政，先理旧制。欲立根本法，先明职权序。”陈太初在心中默念。宪法再好，也需要清晰高效的官僚体系去执行。眼下这团乱麻，必须快刀斩乱麻地理清。
到了政事堂，何栗、宗泽等几位参与宪法草拟的核心大臣已经等在那里。看到陈太初脸色苍白、被人搀扶着进来，众人都是一惊，连忙上前。
“元晦，你身体要紧，何不回府歇息，有事我们过府商议便是。”何栗关切道。
“无妨，还撑得住。”陈太初摆摆手，在主位坐下，接过侍从递来的参汤抿了一口，“时不我待。陛下那边，对于立宪之大体框架，已无异议，尤其是军权与人事权，陛下甚为关注。”**
众人闻言，神色皆是一松，这最大的难关看来是过了。
“然而，”陈太初话锋一转，“宪法框架易立，具体施行却需夯实基础。眼下第一要务，便是理清我大宋这套叠床架屋的官制！否则，即便有了新宪，旧制不革，政令出不了汴梁，一切皆是空谈。”
宗泽抚须点头，深有同感：“王爷所言极是。当前官制，寄禄、职名、差遣纠缠不清，名实混乱，一人身兼数职、有职无权、有权无责之现象比比皆是。中书门下、枢密院、三司并立，权责交叉，遇事推诿扯皮，行政效率低下。此弊不除，新政难行。”
“不错。”陈太初拿出一份早已准备好的文稿，“我意，借此次立宪之机，对官制进行一次彻底的厘定与简化。总体原则是：名实相符，权责对等，层级清晰，提高效率。”
他示意众人传阅文稿，继续解释道：“首先，废除‘官、职、差遣’分离的旧制，统一为单一的职事官体系。官员的品级、俸禄、权力、职责，皆由其担任的具体职务决定。取消大量冗余的寄禄官和虚衔，只保留少量荣誉性的加官（如三师、三公等）用以褒奖功勋。”**
“其次，重新划定官品等级。参考前朝与现实需要，确立‘九品十八级’为基本框架。”陈太初指着文稿上的一张简表：
＞ 官品体系草案：
＞ 正一品、从一品：对应三师、三公（荣誉为主）及未来资政院议长、首相等极少数顶级职位。
＞ 正二品、从二品：对应各部院尚书、各路安抚使、大都督府长官等。
＞ 正三品、从三品：对应各部侍郎、重要寺监主官、大府府尹等。**
＞ 正四品、从四品：对应各部郎中、路一级副职及重要机构主官、上等府知府等。
＞ 正五品至从六品：对应各部员外郎、主事、路一级各司主官、中下府知府、上州知州等。
＞ 正七品至从八品：对应县令、县丞、主簿等县级主官及重要佐贰官。
＞ 正九品、从九品：对应县尉、巡检、仓使等基层官吏，以及各级衙门的具体办事人员。
＞ 九品之下，设‘吏员’、‘差役’等非官身阶层，明确其职责与待遇，并设立考核晋升通道。
“再次，明确行政层级与对应品级。”陈太初继续道，“朝廷（中央）各部院，为国家级，主官品级在正二品至正四品不等。路一级，为地方高级政区，主官（如安抚使）可为从二品，下辖各司主官在正五品至从六品。府、州、军、监为同级，根据紧要程度，主官（知府、知州）品级可在正四品（如开封府）到从六品不等。县为最基层行政单位，县令一般为正七品。乡、镇、坊等，不再设