营城的长官孙成来到江迎涵的行宫，拜访江迎涵并同他处理政务。
孙成向江迎涵行礼，江迎涵让其免礼平身。
“殿下，我地财政赤字比较严重，官府借债发展经济，这里山区较多，又人口流失严重，故而借不借贷都是死路。”孙成向江迎涵什么情况。
孙成递上财务表，江迎涵检查每一项收支明细，发现最后官府欠债300万元。
“怎么办呢？这是我见过最难管理的地方。”江迎涵说道。
“停止现有太过花钱的项目，开源节流和慢慢还债吧，人们会去经济更加发达的地方，又相当于慢性自杀；继续现有的项目吧，官府又面临破产的危险，官府破产被其他地方收购后，又会成为统治薄弱的地方，重新回到现在的局面，相当于投胎转世。”孙成解释道。
“我想，破局关键在于发展经济和防止人口流失。”江迎涵说道。
“说起来容易，做起来难呐。”孙成说道。
“现在的人都不愿来这里居住和生活，要是我的话，我也会去往更好的地方。”侍卫刘蓝说道。
“在营城与其他地方的交界处建立一个贸易枢纽吧，官府可以从那里收取收税，也可以促进我地的经济。”侍卫赵岚说道。
“将人们搬迁到交通更加便利和位置更低的地方吧，我们一起给当地居民做思想工作。”苏清婉说道。
“可以，不过河谷底部的河流会在雨季上涨，我去查资料，看底部的河流信息，挑选合适的搬迁位置。”孙成说道。
“搬迁后，也要在新的地方做好交通、教育、就业、防灾减灾、农业的工作。”侍卫陈静仙说道。
“放心吧，这些工作交给我们官府和其他工作人员。”孙成说道。
“我去写通知，向居民说明情况吧。”侍卫张华夏说道。
“去吧，我等你们的好消息。”孙成说道。
张华夏退下去写通知了。
“这些工作有可能会失败，也有可能会让我们负债累累，不过我不会惧怕这些。”孙成说道。
“我同你一道发展这里。”江迎涵说道。
“谢谢你了。”孙成说道。
“我们也会帮助你们做宣传和做一些事情的。”苏清婉和侍卫刘蓝、侍卫赵岚说道。
一会儿，张华夏写好了通知，江迎涵和孙天拿过来看。
“可以，贴在告示栏上吧。”孙成说道。
“如果居民不愿意搬迁，那么我们也尊重他们的意见，我们还会回来发展老城区的。”江迎涵说道。
“我估计有九成的居民不愿意搬迁。”孙成说道。
“那就从外地搬迁居民过来到新城区吧。”江迎涵说道。
张华夏外出到告示栏贴告示，路过许多居民，大多数居民都不愿意搬迁，声称是安土重迁，不愿意放弃祖先的土地，仅有两三人愿意搬迁。
江迎涵接见愿意搬迁的居民，登记好他们的信息，约定搬迁的日期，然后送他们回去。
营城的老城区海拔有2000米高，新城区最低处距离河面有一段距离，防止河水上涨时淹没城区。
长官孙成招募工匠，挑选合适的位置和地点，绘制设计图，同时让部下宣传新城区和招募外来人口。
他们计划在海拔800米的位置建立新城，同时规划好交通、建筑、灾后疏散路线等内容。
孙成和江迎涵他们在沙盘模型上放置新城区的模型，幻想这里能有一天能够焕发生机。
“又幻想了，幻想这里繁荣稳定、居民幸福快乐，外出人口能够回来。可是梦醒后发现一切如常。”孙成说道。
“嗐，我也是这样想的。”江迎涵说道。
工匠们按照计划开始修筑前往新城区建设的道路，同时修建工人宿舍。
新城区直线距离老城区10里路，实际距离30里，两个城区落差较大，道路比较陡峭，需要修盘山公路。
工人们逢山开路、遇水架桥，工期预计有10个月，工人们在山上开凿道路，同时在开凿出来的道路旁边山壁上覆盖固定水土的固定网和方格。
“这又要花钱了，如果失败了，我们地区的财政又要陷入困难，百姓们又要跟我们承担债务了。”孙成说道。
“没关系，我们一同进退，共同分享荣誉或者是债务。”江迎涵说道。
“自古以来，共患难者众，共富贵者寡，非疑殿下，而例诚多也。”孙成用文言文对江迎涵说道，他的意思是共患难的人很多，共富贵的人很少，不是怀疑殿下，而是像是这样的例子实在是太多了。
“这是什么话，我们的殿下不是那种人。”侍卫刘蓝维护江迎涵道。
“算了，刘蓝，不用跟孙成争执。”江迎涵安慰侍卫刘蓝道。