他看向文官队列：“各军团设抚军使一人，由文官担任，掌军纪、教化、兵员补充、后勤保障。武将掌训练作战，抚军掌思想民生，互不干涉，互为倚仗。”
王朴出列：“陛下，抚军与军团长，若有争执……”
“小事协商，大事奏朕。”柴荣斩钉截铁，“但有一条：战时，军团长有临机专断之权，抚军不得掣肘。战后，需共同上奏说明。”
他走下丹陛，来到武将队列前：“石将军。”
“臣在。”石守信躬身。
“你在汴京围宫时，曾问‘武将凭什么低文人一等’。”柴荣看着他，“今日朕告诉你：在大周，没有谁高谁低。只有职责不同。文人治国，使百姓富足；武将守土，使国家安宁。两者如车之双轮，缺一不可。”
石守信虎目含泪：“臣……明白了。”
“还有，”柴荣提高声音，“自即日起，废除‘丘八’之称！凡大周将士，皆称‘子弟兵’！军中推行军衔制，凭战功晋升，不论文武出身！”
“陛下圣明！”武将齐声高呼。
三月廿五，新政细则颁布。
诏书贴满各州县城门：
“一、士卒服役，年饷三十两白银，按月发放，不得克扣。
二、阵亡者，父母由国家奉养至终老，妻由国家安排工坊职事，子由国家供读书至十六岁，并优先录用于官办匠作、仓储等衙署。
三、伤残者，依伤残等级，分配至官马监、军械库、粮秣场等衙署任职，享终身俸禄。
四、军中每十人设一‘班抚军’，由识文断字之老兵或文吏担任，掌士卒教化、家书代写、纠纷调解。
五、军团驻地，设‘军属坊’，安置将士家眷，内设学堂、医馆、工坊，由朝廷统一管理。
六、文武官员，皆需经相应考核。武将考兵法战阵、骑射武艺；文官考经史实务、算术律法。各尽其才，不得逾界。
七、十大军团，每三年换防一次，以防将领坐大、士卒乡土化。
八、抚军使亦三年一换，与军团长同考同罚……”
细则林林总总三十余条，将一个新军事体系的骨架，完整勾勒出来。
四月初，新政推行。
阻力比预想的小。
在燕云，刚刚分到田地的百姓，听说阵亡将士的子女能免费读书，纷纷道：“该！人家用命换来的太平，该有这个待遇！”
在关中，王朴亲自到各军团宣讲。他站在校场上，对黑压压的士卒说：“从前你们受伤了，只能回乡等死；你们战死了，妻儿可能被赶出军营。但从今往后，只要你是大周的兵，国家就是你最大的靠山！”
一个断了一条胳膊的老兵颤声问：“王相……真……真的吗？”
王朴走到他面前，握住他空荡荡的袖管：“老哥，你叫什么名字？哪年受的伤？”
“小的叫张石头，显德二十三年，在潼关被辽狗砍的……”
“好。”王朴转身对书记官道，“记下：张石头，显德二十三年伤于潼关，定为一等伤残。即日起，调入长安官马监，年俸二十四两，终身供养。”
张石头愣住了，然后“扑通”跪下，嚎啕大哭：“二十三年了……二十三年了……终于有人管我了……”
校场上，许多士卒红了眼眶。
四月十五，英烈祠正殿落成。
殿中，杨业的塑像立于正中。塑像按他生前模样雕成：身披战甲，按剑而立，目视北方，仿佛仍在守卫着那片他为之流尽鲜血的疆土。
塑像两侧，是江玉燕亲笔挽联：“铁壁横北塞，浩气贯长虹。”
下方石座上，刻着柴荣的祭文全文。
祠内两侧，预留了数百个牌位的位置——那是为未来可能牺牲的将领准备的。而殿后巨大的石壁上，已经开始刻写普通士卒的名字。第一批，就是古北口那八千七百二十三人。
柴荣率文武百官，行三跪九叩大礼。
礼毕，他对身后的吴笛轻声道：“先生，朕有时在想，若早十年有此制度，杨将军或许……”
“陛下，”吴笛摇头，“没有血与火的淬炼，就没有今日的觉悟。杨将军用性命换来的，不止是一场胜利，更是一个新时代的开始。”
“是啊。”柴荣望向殿外，长安城炊烟袅袅，“该让百姓过好日子了。”
五月，新政全面推行。
十大军团陆续到位，抚军使开始履职。第一批伤残老兵被安置进各地的官办作坊，第一批阵亡将士的子女进了新设的“忠烈学堂”。
在幽州，江玉燕亲自督办“军属坊”的建设。她设计了连片的砖瓦房，每户带小院，坊内有井、有学堂、有医馆、有织布作坊。
“要让将士们知道，”她对工部的官员说，“他们在前线拼命，家人在后方不仅安全，还能活得有尊严。”