包之制具体该如何施行？”

    朱标又道：“可令安南布政使司清丈土地，造册登记，按人口多寡分与农户，立下文书，写明年限与税赋。若农户勤谨，产出增多，税赋不变，盈余全归自家；若懒怠荒田，则收回土地，另分他人。如此赏罚分明，百姓自会尽力。”

    殿内众臣听了，有的称善，有的却面露迟疑，似在琢磨其中关节。

    太祖沉吟片刻，道：“此策可先在安南选一两地试行，看其效果再定。”

    话音未落，便有几位江南出身的官员出列，为首者拱手道：“陛下，太子殿下之策虽好，却恐操之过急。安南刚归朝廷，民心未附，若这般大刀阔斧改土地规矩，那些占了田产的当地豪强岂能甘心？一旦激起变乱，反倒坏了安定局面，得不偿失啊。”

    另一官员接口道：“正是此理。辽东与安南风土不同，民情各异，辽东新政在彼处可行，到了安南未必合宜。不如缓一缓，先安抚豪强，待民心渐稳再作计较，方为稳妥。”

    他们你一言我一语，都道改革太急会惹出祸事，话里话外，总绕着“当地人不满”做文章。

    实则众人都瞧得明白，这些江南官员与安南豪绅多有勾连，真要改了土地规矩，断了他们的利益链条，自然不肯甘心。

    殿内一时又起争执，支持太子之策的官员与江南一派各执一词，互不相让。

    太祖端坐其上，听着两边言语，面上不动声色，心里却已把那点弯弯绕绕看得通透。