多，能自发形成庞大的经济体量，罗马早就破碎不堪了。

    扶苏的这些庶出子女来到西海城，赵芃只接见了一次，然后安排了一些考试，了解他们的能力和兴趣。她还安排自己的卫队带领这些孩子，去参观西海城乃至黑国的一些重要郡县，同时派遣密探跟随队伍，一一记录下孩子们的言行。之后，她就把这些孩子送回了长安。

    赵芃郑重其事地写了一份上书，提出黑国未来的三种方案：

    第一种，由皇帝派一位总督过来管理远方事务，同时黑国设立郡县，由总督代理皇帝进行考核。总督总揽经济、政务和军事，数年一轮换，人选由皇帝任命，任职期满回到长安朝廷，接受一份更尊贵的官职。

    第二种，在皇帝的庶出子女里选出一人，继承黑国的公爵之位，由这一支世世代代承继爵位。缺点是黑国规模过大，几乎可以和天子抗衡，数代之后，这一支与嫡子支派的情感淡薄，黑国和长安之间难免会产生新的冲突。

    第三种，索性把黑国分割成几块，皇帝的每个子女都割据一方，变成如春秋一样的若干邦国。这样的黑国仍然是嬴氏的黑国，但每个国都不会变得太大。只不过春秋八百邦国中，也有无数姬姓国家，彼此并没有停止过纷争。

    三个方案各有利弊，赵芃觉得自己的智慧不足以做出最后的决定，便把这个难题扔回给了皇帝。