根本没有开垦土地的积极性。

    清朝开国初期，为了恢复明末遭受严重破坏的农业生产，清政府采取鼓励垦荒的土地政策，承认垦荒者的土地所有权，并在一定年限内免于升科，这种鼓励垦荒的政策一直延续到乾隆时期。

    雍正五年，清朝还发布命令同意关外开垦：“将见在寄居民人与种地民人，查明姓名、籍贯，造册咨查各本籍，仍令各省州县官，将所有出口种地民人记档，以备日后查对。嗣后再有出口种地之人，俱着该同知一面安插，一面移咨本籍，查无过犯逃遁等情，准其居住，耕种年终，造册报部”。

    但人口与土地要有适合的比例，还有生产工具相配套，而土地产出又影响人口的增减。

    最终，单位土地产出能力最终决定了人口，人口又反过来影响土地的开垦。

    所以，李九章这么豪气，既是有政策支持，而且田亩增加就是意味着赋税可以增加，那就是政绩。

    又有政绩又能谋私利，李九章何乐而不为。这么容易，让沈云峰准备的许多说辞都不用说了。