，难以极重支援应对战争，只能够采取守内虚外的措施。

    到了元代之行省，事权再度集中，行省平章为一省军民之共主，据地自雄，早在元中叶便发生了诸行省军互相攻伐的“天历之乱”，元末更酿成了行省军阀群雄割据之局。于是本朝惩前元之弊，再度采取分权的措施，也就是在地方的三司分治措施。

    但是很显然，这种制度行政效率低下，加之本朝制度本就比较粗疏，到了天顺以后就难以维持了。