二就是所谓的蔡京茶法，蔡京茶法以苛密着称，对茶叶实施和食盐一样茶引制度，但是分为长短引，“产茶州军许其民赴场输息，量限斤数给短引，于旁近郡县便鬻。余悉听商人于榷货务入纳金银缗钱或并边粮草，即本务给钞，取便算请，于场别给长引，从所指州军鬻之。”

    短引茶限于旁近郡县销售，长引茶有规定的住卖处。京师和西北三路是商人贩易长引茶的主要地区。这样既保证国内的茶叶消费，又保证茶马贸易所需的茶叶，同时朝廷不直接与蕃人交易，而是由商人与之交易。