这个世界就是这样，有些政策听起来很离谱，在想象中，实行下去，会导致人群分崩离析……真正实行起来，却没有。
相反，有些政策听着非常好，实行起来，却怎么做怎么错。
无论是给龙城的民众分层级，还是推行剃光头换衣服的管理手段，刚开始的时候，都遇到了反抗。
于是，开始血腥镇压。
大好头颅，滚滚而下。
甚至并不需要鳞甲怪物出手，龙人们只静静等着就行。
半龙人，也就是以前的尸仆军会出手。
他们对于自己的同胞，并没有多少怜悯之心，杀戮起来，凶残恐怖。龙人杀戮幸存者，常常是出于本能，要吞吃其血肉。半龙人杀戮幸存者，却仿佛游戏，似乎能得到肆虐的快感。
他们不但杀死反抗者。
还会对其尸体进行肢解，将肉分门别类放好，送去给龙人品尝。
尤其幸存者的脑浆，那是好东西，半龙人常常用来邀功。
这些人心里很清楚。
自己的权力来源，都是这些怪物，是那藏在黑暗中的女尸王。
只要这些怪物在，他们就能继续当人上人。
根据地之所以对尸仆军赶尽杀绝，从来不留活口，是有原因的。
怪物肆虐，大家生存都很难。
但并不是全无选择。
你可以选择奋力反抗，与敌人同归于尽；胆小些的，可以选择尽量逃跑，能跑多远跑远；实在跑不掉的，那没办法，乖乖剃头，换衣服，在怪物治下艰难生活。
尸仆军偏偏选择了投靠怪物。
他们不是被逼的，而是主动凑上的。
许多庇护所被寻到，被攻破，就是尸仆军率领尸群干的。他们自己就是人类，比怪物更懂人类，知道去哪里更容易寻到庇护所，用什么方法更容易攻破庇护所。
如果单纯是怪物去干，一时半会儿，还真未必能找到。
底层的幸存者，非常恨这些人，但不敢表现出来。不但不敢，还得表现的非常顺从，遇见了都得恭恭敬敬的，被欺辱了，也只能忍气吞声。
前两天，有个老实巴交的中年人，老婆被一群半龙人拖进屋里侮辱。
还让他在一旁看着，让他配合着鼓掌叫好。
中年人泪往心里滴，表面也得挤出笑容。
他老婆也明白自己的处境，为了丈夫和儿子的性命安全，一声不吭，乖乖配合。事后什么都没说，只在夜深人静的时候，与丈夫抱头痛哭。
但就是这样的统治，却没有出现大变动。
相反，随着驱赶来的幸存者数量猛增，投靠的尸仆军也在增加，规模还在渐渐扩大。龙城之外，渐渐形成了一些小的聚点，与龙城相互依存。
并且仍在向外扩张。
陆市长说的没错，女尸王是不懂这些弯弯绕绕的，她的手段过于直接和单一。除了杀戮，就是杀戮，是个“没见识”的怪物。
她只是有个大概的想法，而这些具体的花样，都是半龙人搞出来的。凭女尸王的经验智力，根本无法把统治规模搞这么大，也无法这样稳定地统治。
以前人民广场庇护所的规模，在龙城面前，就实在不够看了。
半龙人帮她搞定了这些。
南方的临时政府会总结经验，北地的新人民政府也会总结经验。
前次大战，林生带人来了偷袭，直捣黄龙。联合庇护所内的奴隶，杀了尸仆军，还一把火烧了庇护所。
新人民政府损失惨重。
由此也认识到，内部稳定，非常重要。
当初若非奴隶们配合，凭林生那点老弱妇孺的人马，想攻打庇护所，根本就是痴人说梦，连正面对决都做不到。
新人民政府想到的办法，有三点。
一是稍稍改善底层幸存者的生存环境，不能对他们赶尽杀绝，当然，女尸王也不允许，长久的进化之路，需要这些幸存者。
二是加强监管，幸存者聚集的地方，会单独盖一栋建筑。这栋建筑里住着鳞甲怪物，建筑周围，则住着半龙人。只要幸存者里有异常，稍有风吹草动，他们就会马上扑过去，进行血腥镇压。
也就是说，底层的幸存者，也是被一栋栋特殊的建筑分隔开的。
时时受着监管，头顶仿佛悬着一只巨大的眼睛。
三是进行文化教育宣传，这个得由文化人来做。文化人不厌其烦，一遍一遍告诉你等级森严，大家要各安其命。天生的贵贱，是不容改变的，甚至不容多想。接受现实，配合现实，自动延续现实。
在这几条管理规则下，新人民政府治下，异常稳定。
偶有反抗，也迅速被镇压，掀不起任何浪花。
许多人在这高压统治下，慢慢也就真的接受了。而有了怪物的配合，不必再每日战战兢兢，可以放心劳作种田，放心搜寻物资了。