“陛下，刘昊手握五十万大军，尽管可能还没有训练，但是，也不是卢植能对抗的，最起码，朝廷要调集十万、二十万精锐大军镇压，才能彻底镇压刘昊！”
听到袁愧的话，大殿内众人脸上都充斥无奈，但也不得不齐齐点头。
看着众人点头，袁愧拱了拱手，满脸严肃继续道：
“但是，以朝廷的实力，想要再调集十万、二十万精锐，是很难完成的！”
“虽然朝廷之前已经下发放募兵权，让各地的长官募集义军抵抗黄巾，但是，终究规模不大，只在各世家、各县、各郡之间围剿黄巾，地方官府、世家间犹如散沙一般，只顾清扫自己门前雪！所以，倘若朝廷不拨粮草、不拨兵甲，想要在州之间调集数万精锐大军，也不太可能！”
“当然，臣并没有把凉州、并州、幽州计算在内，因为凉州、并州以及幽州乃是边疆重地，自然有数万大军镇守，有将军常设！”
袁愧声音落下，文武百官再次齐齐点头。
除了边疆，有大军镇守。
中原并没有大规模的大军存在。
之前朝廷确实下发募兵权，让各地官府、世家鼓励义军，抵抗黄巾。
但，终究是在自己那一小块区域。
不能放大到一州。
一州想要汇聚数万大军，显然不太可能。
一州的兵马，只有守城兵。
可能有个一、两万。
但，这一、两万还是分布在各个城池间。
想要养数万大军，那无疑相当于野战部队了。
需要朝廷批准兵甲、以及批准海量的粮草。
而一州最大长官，为刺史，只有监察，只是负责巡查地方而已。
只是，文武百官一方面点头的同时，众人又齐齐皱眉，这袁愧什么意思？
“爱卿有何计策，尽管说，只要能镇压刘昊、张角，覆灭黄巾。”
刘宏不由催促道。
“呼～”
听着刘宏的催促，袁愧深吸一口气，满脸慎重、严肃，大声道：
“陛下，臣有两策，第一策，立即调集并州、凉州两州边军，联合进攻刘昊，两州在不影响安全的情况下，臣估计可调集五、六万精锐大军！”
“当然，仅仅只有并州、凉州两州五、六万大军，面对刘昊，依旧远远不够！”
“所以，臣有第二策，废除刺史，在各州恢复州牧官职！州牧拥有调集一州所有兵马、钱粮的军政权利！如此，州牧可在州内，召集、招募大军，尤其是扬州、荆州、益州这些州，每州召集数万、乃至十万大军根本不成问题！如此，面对朝廷十几万、数十万精良大军，区区黄巾弹指可灭！”
袁愧冷冷、严肃的声音响彻，整个大殿瞬间寂静。
调集并州、凉州大军，进攻刘昊这挺正常，是不错的计策。
但是，恢复州牧制度，让州牧掌控一州军政大权，这就令人心悸了。
州牧啊。
掌控一州数百万百姓的军政大权。
封疆大吏。
一瞬间，坐在上首的刘宏，激动、兴奋也瞬间消失，眉头紧皱了起来。
作为大汉皇帝，刘宏如何不知州牧。
汉武帝时设十三州部，每部设一刺史。
汉成帝时，改刺史为州牧。
只是，后来废除了。
因为，州牧掌控极大的权利。
如今，太傅袁愧欲恢复州牧制度？
“陛下，不可，州牧不可轻设！”
众人皱眉，王允却是立即上前，否决道。
还欲说些什么。
只是，这时，一道冷冷的声音响彻，让王允哑然无声。
“王允，不恢复州牧，你王允去灭黄巾？你王允去抵挡刘昊那五十万大军？还是你有更好的计策？”
王允哑然了。
不恢复州牧，谁去募集大军去？
不募集大军，不集合各州力量，谁去抵抗刘昊五十万大军？
谁又去消灭天下黄巾？
一瞬间，尽管王允明白州牧的危害大，也说不出话了。
众文武百官也是砸吧砸吧嘴。
坐在上首的刘宏，面色更是一阵阴晴变化。
刘宏目光在文武百官中刘氏宗族人，身上一一扫过，霍然起身，大声道：
“行了，就照太傅所言，恢复州牧制度！”
“北军中候刘表、太常刘焉、侍中刘岱、郎中刘繇何在！”
刘宏声音响彻，百官精神齐齐一震，刘表、刘焉、刘岱、刘繇四人更是浑身一颤。
不过，四人，却是没有犹豫，齐齐上前，大声恭敬道：
“微臣刘表、刘焉、刘岱、刘繇在！”
“呼～”
看着四人，刘宏深吸一口气，不再犹豫，大声道：
“封刘表为