三条。我已算出，若在甲、乙、丙三处筑堤，配合枯水期水位自然下降，四十日内可排空七成水域。届时董宪的战船，都会搁浅在泥滩上。

    可筑堤需民夫数万，这些民夫若被董宪煽动作乱，反为不美。

    所以要用对方法。邓晨又从袖中取出另一卷竹简，这是我拟定的《征工令》草稿。陛下可下令，凡参与筑堤者，每日两餐，米面管饱，另发工钱双倍。且承诺，待水退后，每户渔民可分得干涸后的良田三亩，免税三年。

    刘秀接过竹简细看，越看越是心惊。这法令不仅考虑了薪酬，还细分了民夫来源：巨野泽周边十五县的青壮、流民、董宪军中逃兵，甚至还包括了部分山贼。每一类人都有对应的安抚策略，精确到每一句话术。