燕京皇城，武德殿。巨大的北地舆图上，代表大华疆域的赤色，已覆盖了燕云、辽东、漠南、乃至昔日的西夏故地，蔚为壮观。然而，乔浩然的目光，却并未停留在已取得的广袤疆土上，而是锐利地扫视着舆图上那些或明或暗的潜在威胁，以及那片曾经属于北宋、如今亟待消化吸收的富饶区域。
殿内，丞相乔道清、总军师朱武、天下兵马大元帅林冲、步军指挥使石宝、以及新任户部尚书蒋敬、工部尚书凌振等核心文武重臣肃立。
“陛下，”乔道清手持玉笏，率先开口，“金国已灭，西夏臣服，漠南诸部遣使纳贡。然，北地初定，百废待兴。更兼西有吐蕃诸部窥伺，南有赵宋苟安，东南沿海，倭寇、海匪亦不时侵扰。诚如圣虑，欲成万世之基业，必先‘安内’而后‘攘外’。当前要务，乃是清理周边残存威胁，并将新附之北宋故地之富饶，彻底转化为我大华之国力。”
乔浩然微微颔首，目光沉静：“丞相所言，深合朕意。打天下易，治天下难。如今，仗要打，但打法要变；地要占，但占后要治。朕要的，是一个铁打的江山，而非四处漏风的破屋。诸位，有何具体方略？”
清理边患，巩固疆圉
天下兵马大元帅林冲踏前一步，声如洪钟：“陛下，周边威胁，可分三步清除！”
“其一，西北方向。西夏虽平，然其西侧之黄头回纥、草头鞑靼等部，以及更西的西州回鹘，此前与西夏勾连，劫掠商队，不可不防。臣请旨，命宁夏总兵刘锜，率本部西军精锐，并配属骑一旅杨志部、混成旅王寅部，西出玉门，巡边耀武！不服者，剿！愿附者，抚！务必打通西域商路，震慑诸蕃！”
“准！”乔浩然点头，“告诉刘锜，朕许他临机专断之权。丝绸古道，必须掌控在我大华手中！”
“其二，西南方向。”林冲继续道，“吐蕃诸部，分散割据，其中青唐唃厮啰后裔赵怀恩等部，与西夏素有往来，亦曾寇边。臣请命步军指挥使石宝，率步二旅花荣部、步三旅董平部，并特种旅孙安部一部，南下河湟，招抚兼施。顺者，许其自治，开通茶马互市。逆者，雷霆击溃，设官治理！”
“可！”乔浩然目光转向石宝，“石宝，河湟之地，水草丰美，亦产良马，战略位置重要。朕要你在那里，给朕钉下一颗钉子！”
“其三，东北及海上。”水军指挥使厉天闰接口，“陛下，辽东虽定，然更北之生女真（五国部、兀惹等）、库莫奚等部，以及高丽国，态度暧昧。臣之水军，已初步掌控渤海。请陛下允准，扩建水师，尤其是李俊的海军旅！加大与高丽贸易，同时遣使招抚生女真诸部。若有不从，或可遣张顺、阮小七等部，沿鸭绿江、图们江北上，清剿不服，建立寨堡，将疆域推至白山黑水之外！此外，东南沿海，张横、阮小二部已屡挫倭寇，然未根除。臣请加大海船建造，设立‘靖海司’，专司清剿海匪，保护商路。”
“厉将军所虑周详。”乔浩然赞许道，“凌振。”
“臣在！”工部尚书凌振出列。
“全力配合水军，督造大型海船，不仅要能驰骋江河，更要能扬帆四海！朕要有一支能保商、能远征的强盛水师！”
“臣遵旨！”
利用富饶，转化国力
户部尚书蒋敬紧接着出列，手持账册，神情兴奋：“陛下，清理边患，需强大国力支撑。而新附之北宋故地，尤为河北、山东、中原，实乃天赐之财富！”
他展开账册，如数家珍：“河北平原，沃野千里，宜种粟麦；山东之地，兼有平原丘陵，宜种五谷桑麻；中原腹地，更是天下粮仓。更兼漕运畅通，商贸繁盛。若能善加经营，其利不可估量！”
“蒋卿有何具体策？”乔浩然问。
“臣与萧让、金大坚等议，有‘富国六策’！”蒋敬朗声道，
“一曰‘均田授垦’。清查无主荒地、逆产，招募流民、退伍士卒，授田耕种，免赋三年，使耕者有其田，野无旷土！”
“二曰‘兴修水利’。命陶宗旺厚土营，会同地方，整修黄河、汴河、永济渠等水利枢纽，防涝抗旱，保农业丰产。”
“三曰‘鼓励工商’。降低商税，保护行旅，在燕京、汴梁、大名府、济南府等地设立大型官市，招商贩货。尤重丝、瓷、茶、盐之利。”
“四曰‘开发矿藏’。据探，山东、辽东多产金、银、铜、铁。可设‘矿监’，招募工匠，大力开采，以充国用。”
“五曰‘振兴文教’。在各州县广设‘蒙学’、‘县学’，选拔寒门子弟入学，教授经史、算学、格物，为我大华培育人才。”
“六曰‘畅通漕运’。疏浚运河，建立驿站体系，使南北货物其流，信息畅通。”
工部尚书凌振补充道：“陛下，沈括之格物院，近日又有新得。可推广新式曲辕犁、水转翻车等农具，大幅提升耕作效率。还可于河北、山东建立官营织坊、瓷窑、铁厂，统一规制，批量生产，其利倍蓰。”
乔浩