康光绪作为大行皇帝钦定的摄政大臣，又是三朝元老，内阁的首相，自然总览大权。
然而随着北美殖民的失控，面对错综复杂的形势，康光绪越发感觉力不从心。
景炎元年二月初的一天黄昏，康光绪照例处理完一天政事，一身疲惫的从内阁衙门出来，匆匆登上马车，在几名卫兵簇拥下，趁着暮色往家里赶去。
马车一路向东穿过半个天心城，径直来到首相府邸。
康府管家在大门口等候多时，见马车缓缓停在石狮子旁边，连忙上前迎接。
“老爷，今日怎得回来这般迟，用饭了没？”
康光绪在卫兵搀扶下走下马车，拍了拍身上并不存在的灰尘，抚须叹息道：
“先回屋，莫说吃饭的事。”
管家诧异道：“老爷，这是咋了？”
康光绪不再说话，拄着根拐杖，耷拉着脑袋，气喘吁吁的走在前面。
老管家在后面连忙追赶，却听首相在前面长吁短叹：
“多事之秋，多事之秋啊！”
康光绪走进客厅，早有侍女上前给老爷取下官服，换上常服。
康光绪一屁股坐在官帽椅里，端起旁边茶杯一饮而尽，奈何那杯子里只有半杯茶水。
老首相气鼓鼓道：“渴死了还不倒茶！越发没规矩了！合着外头人欺负老夫不成！”
侍女们吓得瑟瑟发抖，都不敢动，管家使了个眼色，挥手让其他人都退下，顺手给康光绪满上茶。
“老爷，可是外边那些假洋鬼子又弹劾你了？”
康光绪摇手道：“本官又不曾做什么为非作歹之事，有何惧哉！现在处处讲法，他们留学过西洋，老夫也不是不知法律！”
他长叹一声，脸上露出一副恨铁不成钢的表情。
“不是读书人闹事·····”
“那是？”
康光绪压低声音道：“中卫军一些兵士，受了报纸蛊惑，越发放肆无端，嚷嚷着要增兵北美，要和不列颠开战，要灭掉倭国·····只要是反对大齐的，他们都要除掉。”
管家睁大眼睛，脸上露出不可思议的表情，过了片刻，怒气冲冲道：
“眼下这些书商报商，为了几个铜板，不是写些荒野淫乐之事，就写什么杀人灭国，蛊惑人心！”
“老爷，我没记错的话，行伍人不能参与政务。先帝立下不征之国名单，严禁随意开边····这些丘八，不是把内阁几位大人都放在架子上烧吗？该杀！”
是啊。
康光绪无奈的摇摇头。
这些兵士，可是要把内阁放在架子上烧。
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景炎元年大齐国内形势颇为复杂。
首先是欧洲人对齐国在北美西海岸的扩张行为甚为不满。
不列颠王国、法兰西王国，以及荷兰共和国都向内阁发出了照会，强烈要求天心城方面遵守《雅尔塔协议》，立即停止在西海岸的扩张。
几位国王敦促齐国相关部门不要在错误的道路上越走越远，更不能搬起石头砸自己的脚，最终得不偿失。
齐国人觉得这些话语颇为熟悉，不过一时想不起在哪里听过。
康光绪对国内日益膨胀的战争情绪颇为不满。
他代表小皇帝亲自向列国使者赔礼道歉，积极赔偿西班牙人损失，并声称将要严厉惩罚江百龄和他的开拓团。
老首相在天心城召开各国记者发布会，再次强调了大齐“不争霸，不战争，和平友好发展”的外交策略。
可是，越来越多的士兵因为受过往宣传蛊惑，他们在面对一个距离自己几千公里之外、和自己没有半毛钱关系的国家时，表现出了刻骨铭心的仇恨。
仇恨不能持久，可是官府默许甚至纵容了这种仇恨。
康光绪知道必须要采取行动了，否则大齐很快会被这场莫名其妙的仇恨卷入黑洞。
想要扭转舆论，就必须先规范报纸。
康光绪决定先从规范报刊开始。
景炎元年（1722年）正月，鉴于国内纷乱无序的舆论宣传及越发高涨的战争浪潮，摄政内阁发布《大齐及朝鲜安南联合王国暂行报律》（以下简称报律）
《报律》约法四章，目的在于给那些狂热的人们降一降火。
具体内容包括：
（1）出版报刊必须履行登记手续
（2）“流言煽惑，关于君主立宪制度有破坏弊害者”，应受惩处
（3）“调查失实，污毁个人名誉者”，应受处罚
（4）“诋毁、攻讦邻国，鼓吹战争，煽动侵略者”，应受惩处
然而此时国内扩张、拓边的思潮空前高涨，尤其底层军民，不少人相信诸如“用齐国的剑为齐国的犁开辟土地”之类的言论。
报律立即受到底层军民反对。